钢筋甲供真的对甲方有利吗？

钢筋是工程中的三大主材，钢筋在工程造价中的比重是不言而喻的。钢筋有效管理对造价控制具决定性
的影响。本文主要探讨工程实施阶段的“钢筋甲供”的问题。
        钢筋甲供甲方占便宜吗？未必，笔者认为，钢筋甲供有时会使甲方得不偿失，掉入甲供陷阱，
7 q. L2 a5 L4 _- B里边的水很深。你真的管理到位方可避免掉入陷阱。专家为您一一揭开其中的“奥秘”。

5 o$ Z$ D* T8 _& A引言
8 X% @6 V: ], q- v      甲供管理（如钢筋甲供）是最令人头痛的，其工作量之大，准确度之高，牵涉面之广，难以想象
1 N' H1 i" o2 G! l* C& t8 t4 I，千头万绪，剪不断理还乱，如材料量的计算和调整、材料采购与施工进度的吻合、材料质量的验收、
/ w( p$ O. ~5 V1 `0 S0 G材料的保管与损耗等，可以说甲供管理是影响全局性的一项工作。而材料甲供又是常见的，特别是大宗
6 X2 Z- K! ?( _材料和贵重装修材料大都采用甲供模式。当然，大的企业形成一套成熟严密的制度。
' f# c+ G: A  Q# O7 o' ^! h      钢筋甲供会增加许多麻烦，使本来简单的事变得更复杂。
: {& n+ Y6 W8 z6 R7 S      钢筋甲供使本来属于施工单位的材料价差等利益被迫让渡给甲方。这个价差包括采购价与信息价
之差和集团采购与零星购买之价差等。其实甲方可以让乙方有更多的让利，而不必非甲供不可。有些大
0 r/ z1 `' G) L0 `1 A6 |/ X的建筑公司大宗材料都有集团采购制度，可能采购价比你甲方的采购价更便宜，其实业主在材料采购方
' X' h' @1 r0 }面并不占优势。
      甲供的几个案例：
/ K1 `9 T9 A! Z* d9 ], H3 A+ C案例1：90年代一建筑老板承包某工程，钢筋甲供，工程进度紧，业主或施工方根本没时间去精算钢筋
8 i+ q1 q+ q  s9 E，全是拍脑袋的，进料也是根据施工单位报多少进多少，甲方也不核实，施工单位就故意多报，然后，
买通门卫，偷运钢筋，把钢筋转移到他所承包的另外一工地，钢筋外流达数百吨。
5 Z5 @+ T! N$ D7 L7 [      案例2：众所周知，承包商承接工程都要带资垫资，而此项目的老板资金紧张，绞尽脑汁，打通
. y# J6 p- C! A关系，让甲方钢筋甲供，缓解其资金压力，由于甲方完全没有甲供管理之经验，实际上甲供量远远超出
1 Y. w5 y$ _+ I" q  H- \1 R" a0 M图纸用量，施工老板不仅解决资金问题，还利用钢筋甲供的漏洞大赚了一把。
9 ~% J% s7 e; {  ~      案例3：第三个案例正好相反，业主特精，一定要把施工单位上报的钢筋用料计划表审核好后才
采购钢筋，施工老板说不见得因此而不施工吧，材料机械的租赁费、工人和管理人员的窝工费以及工期
延误的损失等，老板等不起伤不起，为应急，只好先自行采购，甲供变乙供。
      甲供弊端分析
2 V0 d  H9 b" X1 B$ U私营老板工程管理虽不成体系，但因为是家属企业居多，钢筋的采购、进场点数验收以及门卫都老板的
亲信或亲戚，不太可能出现采购人员拿回扣、验收人员收小费，门卫被买通的情况，钢筋飞单、流失、
变卖和被盗的概率相当小，几乎可忽略。
      施工方对待甲供的心态与乙供心态完全两样，这个物不属于自己，自然就不会珍惜，甚至会动坏
脑筋，所以，钢筋的浪费被盗就难免。钢筋加工绑扎损耗可以做到1%也可以做到10%，全在于操作者的
责任良心和技术水平以及钢筋供应模式了。
      结算和审价，甲供与乙供的态度也两样。结算和审价时自然而然或者潜意识地以甲供量作为衡量
标准，所以不管实际量是多少，尽量往甲供量靠，与甲供量偏值太大往往被认为是计算错误，而从不认
; ^4 z1 ?: D1 n) T9 z! H& T8 \' `为这更可能是甲供漏洞。这样可以皆大欢喜。
4 Y  \- ?( w+ x9 P* L' F3 N      施工单位往往会钻甲供管理的漏洞，如有的合同规定，数量按甲方调拨给乙方的数量（甲供量）
  T4 l0 Y) @+ B1 F1 E1 p3 u6 W结算，施工单位会千方百计把甲供钢筋偷运出去，这些全是施工单位的额外利润。有的甲方认为甲供是
为了控制质量，这其实是幌子，一是可以指定供货厂家来控制钢筋质量，二是本来就有一套材料检测试
2 O5 v! a1 h8 t验流程和环节。不管是甲方采购还是乙方采购，钢筋的质量必须符合国家标准，不符合质量标准的不能
用于工程。至于通过钢筋甲供控制钢筋用量和避免结算腐败那更是无从谈起。
      最坏的情况钢筋用量的计划多报，施工中钢筋大量流失，最后结算人为做多，表面看上去甲供量
: Z+ g0 |6 m, W; c! l3 O1 t  p与结算量相符，滴水不漏，实际可能损失惨重。
      钢筋甲供业主增加成本
  G* l) q6 [/ s) V$ u      钢筋甲供，等于把施工单位的部分项目管理功能和要素收归甲方，甲供对精细化管理要求更高，
: a  e4 [4 R4 K4 Y必然会增加业主的管理成本，要配备计算和核实钢筋用量的人员，进行钢筋材料管理，钢筋的进出也需
  i' B& ?2 m$ s要人员跟踪调配。如果设计变更频繁，需要动态调整钢筋采购计划。
% ?* a3 T# c+ {; d: c1 h      钢筋甲供，必然会增加业主的额外支出，如增加存放钢筋的租地费用和保管费用以及钢筋二次搬
9 ?) B6 P# T8 j: s0 {运费用，承担供货延误或供货质量不合格，引起现场停工和窝工及返工的费用导致工期延长的费用，解
; J. S3 T) M6 B6 F" r2 t/ O) \决纠纷的费用，这项费用难以估算。由于市场行情的不确定，钢筋甲供，业主还得承担钢材价格波动的
# f9 q# @& ]7 W' J$ e/ r风险。
6 S( ^  ?: K; q) B. o/ d8 d0 E      增加税费，对甲供材料建筑工程的计税营业额，应按料、工、费全部价款计征营业税，无论与对
3 T  n* `4 k. a$ X方如何结算，其营业额均应包括工程所有原材料及其他物资和动力的价款在内。这部分税本来应该由施
工单位负担因为钢筋甲供而由建设单位负担。
      如上海定额计价费率是以人材机价格作基数的，如果说钢筋甲供对甲方有利，那么为什么上海工
程项目钢筋甲供比例很小？江苏定额计价费率是以人工和机械为基数，材料价不参与计取费率，所以钢
* X7 T! W5 u1 Z! t) a* Z2 c筋甲供意义不大，笔者不太明白为什么江苏有些项目要采用钢筋甲供。
0 H5 {1 y9 f1 J# J7 n' y+ t有些施工企业，特别是国企，因管理不善和腐败而导致钢筋损失，更何况不熟悉情况的甲方呢。
      甲供计划应由施工单位申报，甲方审核，这个流程是合理的，否则将产生诸多麻烦，甲方毕竟对
施工具体节点进度钢筋下料钢筋用量没一线施工人员清楚。施工方的钢筋申报计划应准确详细真实，包
: s, Y& Q$ |1 a( T括重量、规格、进场时间和所用楼号用部位，一般都是适量多报，因为要考虑各种因素，留有余量，待
结构完成之前进行精确控制。但也不能报太多，有否有存放钢筋场地。
2 d  b, C6 C  M- U* K6 [      钢筋甲供必然会出现以下几种情况
       1、若甲方供货量少于经审核的图纸算量可视为乙方节约，收益归乙方，以作奖励。乙方可按实
际供货量计算返还价款，按结算用量计算结算价款。
      2、若甲方供货量大于经审核的图纸算量，则可能是乙方浪费，亏损由乙方承担。但具体情况相
当复杂，不完全是乙方浪费，也可能会产生扯皮，如甲供料是否向施工方交验（进行数量和规格核实，
是否由施工单位保管，施工单位是否有这个义务？）如果没有，那么也可能是甲方的原因，如飞单，进
6 u7 a6 z8 D( F% b料不足，被盗等原因。
/ k% R- T* [" l8 m! s4 ^     有些业主在合同中约定按百分比多少进行分成或分摊，理由是甲方供货量小于经审核的图纸算量
也可能是乙方偷工减料，所以，收益不能全部归乙方。而大于时，基本上是乙方吃进，合同大都并不平
' C, p# R3 d% \% [$ c& {等，霸王条款很多。
      3、若甲方供货量与经审核的图纸算量相同，应该没争议，但除非是经审核的图纸算量没有问题
，否则，还是有问题。
      4、还有一种情况是甲供与乙方采购混合。甲方甲供钢材只供应签订合同时规定的钢筋量，并不
0 S3 Z) V2 p$ i0 I一定是计划量、实际量、预算量或结算量，为避免扯皮，合同约定：如供应的钢材不够工程使用，应由
乙方自行采购。结算时按实调整和增减。这种不完全甲供其实是符合各方面利益的，这里不作分析，读
者可体会。
  n4 q- l7 o1 G8 R4 J/ ]      钢筋用量的确定：绝不能按甲供量，也不是按预算量，应该是依竣工图按实结算。
  笔者是不太赞同将钢筋、混凝土等主材从总承包合同范围内拿出来做甲供，这样施工单位被迫出
让材料利润，只剩下了劳务，利润较薄，无法提高承包商积极性与合同责任意识。当然也不排除施工方
利用甲供管理不漏洞牟取不当利益，这又当别论。第二，甲方现场管理人员责任太大，从钢筋的计量和
复核到钢筋质量的保证等。所以，最好是让总承包集团采购较为合理。
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