温州市工程造价管理发展与改革

一、历史沿革

; o1 s& u' ]9 @5 X8 |3 F　　温州市建设工程造价管理中心成立于1985年，前身为“温州市建筑定额站”，1995年更名为“温州市建设工程造价管理处”，2019年更名为“温州市建设工程造价管理中心”。
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4 q0 I- [* d+ w, w　　二、主要职责

　　温州市建设工程造价管理中心主要职能有：

　　1、贯彻、执行国家、省关于建设工程造价计价管理方面的法律、法规、标准规范和规范性文件;参与解释本省建设工程造价计价规则、估算指标、概(预)算定额、工期定额、费用定额、计价办法等计价依据;负责我市一次性补充定额备案工作。

　　2、负责温州市区建设工程市场价格信息采集、测算和发布工作,为社会提供计价参考依据;指导各县(市、区)建设工程市场价格信息的采集、测算和发布工作。

　　3、负责市本级建设工程价款结算争议(合同纠纷)行政调解工作;指导各县(市、区)建设工程价款结算争议(合同纠纷)行政调解工作。

　　4、参与我市建设工程合同管理,推行合同示范文本,开展施工合同履约评价等监督检查工作。

4 _. T% z, z, l　　5、负责对工程造价咨询企业在本市从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。负责对从事工程造价咨询业务的造价执(从)业人员在本市的执(从)业活动实施监督检查。

　　三、地方性政策法规、规范性文件

　　已出台的规范性文件涉及政府投资工程的管理和控制、规范人工费动态调整和费用计取、信息价发布、咨询企业基本信息采集等多个方面。

　　在出台有关解决“结算难”问题的规范性文件过程中，由于不同部门间协调难，使过程结算工作推进困难，对增值税率多次调整对计价的影响应对不足，没能使文件如期发布，后续将加强与企业沟通交流，以帮助解决建筑企业实际问题和困难。

6 P1 U1 N7 B. b8 v) G/ R4 O! F8 [　　四、工程造价计价依据管理

　　我中心将计价依据管理与结合互联网紧密结合，在单位网站设置造价咨询栏目，方便群众网上咨询；建立计价依据交流QQ群、微信群等，及时发现和解决计价依据执行过程中遇到的问题。除此之外，在2018计价依据执行过程中，还结合集中培训和上门培训两种方式宣贯计价依据，保证政策宣贯到位。
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' r  R- X! m4 f　　五、纠纷调解情况

　　我中心在处理纠纷调解时始终尊重争议双方意愿，组织调解会议，难点问题征求专家意见，在合法合规前提下，促成争议双方达成一致意见，解决工程结算价款纠纷。
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8 v; Q. [2 _' |9 G1 N7 }　　2018年完成行政调解项目18个，合同金额18.41亿元，调解涉及金额4885万元，调解成功率89％；2019年至今完成行政调解项目7个，合同金额3.14亿元，调解涉及金额4663万元，调解成功率71％。
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% _* d3 N' T6 G. G4 Z& s  j8 R* D' @　　六、工程造价管理信息化建设

- R- j- N9 a, V1 n% C! b2 F　　我中心信息化建设主要依托网站开展，“温州市建设工程造价管理中心”网站开办于1998年，现由市政府政务云统一管理维护。
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　　材料信息价方面，《工程造价信息》每个月在网站上采用电子版和纸质版相结合的方式发布，发布材料信息达1700余种。同时，每月人工成本分布分人工信息价、建筑工种人工平均工资参考价格和包清工劳务分包参考价。数据监测工方面，原利用“三价”报送数据收集和分析造价数据，每半年发布招标警戒值。行政审批制度改革后，取消招标控制价和中标价备案工作而结算价报送一直未有效开展，造价数据信息无法获取，数据监测无法继续开展。
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, G# P) E& p- ?( `! l! O　　信息化建设工作中，存在部门之间相关数据无法共享，造价数据获取困难的问题。建议充分利用行政服务大数据平台，通过数据平台共享获取造价等相关信息，开展造价数据监测和管理。

) ?* B6 s$ W* Y' H1 {　　七、工程造价管理改革工作

　　《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》发布后，我中心积极与建设行政主管部门和招标部门对接，对招标文件中的专用合同条款进行核查，健全工程建设全过程造价管理制度，加强造价管理与招投标、合同管理的制度协调，形成了一定制度合力。同时，积极推行全过程咨询服务，在温州对全过程咨询服务进行试点，发挥造价工程师在造价确定和控制中的作用。

: S3 J8 g8 U# ?/ X: z2 {　　八、课题研究工作

　　近5年来，中心坚持课题研究工作，主要有以下3个课题：
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　　1. 《“营改增”对建筑企业和行业影响的调研报告》：2016年5月1日开始建筑业全面施行“营改增”，我中心通过上门调研、邀请座谈等方式，对建筑行业在“营改增”过程中遇到的问题和困难进行调研并完成该课题研究以供领导决策和行业参考。

　　2.《新版工程造价咨询合同的实际运用研究——咨询合同签订的运用指南》：该课题为2017 年度建设科研项目（自筹），主要目的为指导造价咨询类项目招标，完善造价咨询合同专用条款，合理分配合同风险，切实规范工程造价咨询市场，引导市场有序竞争；切实加强履约管理，提升造价咨询合同的管理和履约水平，促进造价咨询成果的服务质量和时间，形成双赢的局面。
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　　3. 《温州市建设项目全过程造价管理(施工阶段)规程》：为了提高我市建设项目投资效益，有效控制工程造价，推行建设项目实施阶段造价控制管理方式，引导和规范我市工程造价咨询单位建设项目实施阶段造价控制行为，特进行该课题研究。该课题是对CECA/GC4-2017建设建设项目全过程造价咨询规程的细化及补充，目前指导咨询公司落实到项目实施中。
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# U: P- I" E2 M% S　　九、特色或主题定额在工程造价管理中发挥的作用

6 d5 ^% I/ H; p! f- Z$ E' S* E2 o- H　　编制完成《2017年温州市建设工程技术经济指标》，为类似工程可行性研究、工程总承包价格估算、分析研究工程造价变化规律等提供了参考依据。
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