宁波市工程造价管理发展与改革

一、历史沿革
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　　宁波市造价管理站（原宁波市建筑定额审计站）成立于1984年，为当时城乡建委所属3家事业单位之一；1993年，宁波市建筑定额审计站划归市计划委员会管理，并增挂“宁波市建筑工程造价管理处”牌子；1999年，市建筑定额审计站（宁波市建筑工程造价管理处）更名为宁波市建设工程造价管理处；2005年，增挂“宁波市政府投资项目评审中心”牌子；2019年1月，按照全市机构改革方案，市造价处整体划归市住建局，其中市政府投资项目评审中心、相关职能及人员留在市发改委，单位更名为宁波市建设工程造价管理服务站。
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- e/ V$ K! p' a2 d, d　　二、主要职责

　　宁波市造价管理站主要职责是五方面工作：一是造价计价依据的日常管理和补充完善工作；二是各类工程要素价格信息、工程价格指数指标和技术经济指标的测算发布工作；三是工程计价依据解释和工程价款结算争议调解工作；四是工程造价咨询机构和从业人员的日常管理工作；五是城建工程项目实施阶段工程造价确定和控制工作。
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$ P8 v) z1 ~8 b( ?　　三、地方性政策法规、规范性文件

9 z% F& X, ]( B  l2 P' Y4 t　　近年来，我市陆续出台了《宁波市政府投资建设工程造价管理办法》、《关于明确宁波市中心城区建筑渣土处置费作为非竞争性费用列入工程造价等有关计价问题的通知》、《关于印发宁波市建筑工程垂直运输机械保险增加费计价规定的通知》等17个地方性政策法规、规范性文件。其中《宁波市政府投资建设工程造价管理办法》是2011年我市立法调研论证项目，2012年和2013年立法计划项目。经过多次研究、论证和修改，2014年1月2日宁波市人民政府第38次常务会议审议通过，已于2014年3月15日起以宁波市人民政府令第209号正式发布施行。《宁波市政府投资建设工程造价管理办法》以提高政府投资项目的投资效益、促进有效投资、保护建设各方的合法权益为目标，以合理确定和有效控制政府投资项目的工程造价为主线，建立完善了政府投资建设工程造价监管体系，进一步理清了职责，强化政府项目投资监管力度，全面履行工程造价管理职能。

　　其他相关规范性文件均是根据国家、省造价管理政策的颁布，结合我市实际，按照市场决定造价原则及时出台的，这些规范性文件的出台为我市造价管理工作的开展和国标清单规范、我省计价依据、 “营改增”等在我市的顺利执行提供了有效保障。
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/ [* l8 E, r- Z7 u　　四、工程造价计价依据

! ]  @2 y& l7 o. O1 {3 t6 t　　1、计价依据管理中的亮点、发挥的作用；

　　（1）我站历来作为主要编制单位参与我省1994、2003、2010、2018版计价依据的编制。在浙江省2018版计价依据的编制工作中，我站作为主编单位，按期高标准完成了《浙江省轨道交通工程预算定额》的编制工作；作为主要编制单位，组织完成了《浙江省建设工程计价规则》、《浙江省房屋建筑与装饰工程预算定额》、《浙江省通用安装工程预算定额》、《浙江省建筑安装材料基期价格》等4部计价定额的主编或参编工作。

　　（2）我们还积极协助省造价管理总站参加由住建部标定司、标定所组织的《房屋建筑与装饰工程消耗量标准》、《工业化建筑工程消耗量定额》、《绿色建筑工程消耗量定额》等计价依据的编制工作。

　　（3）为做好计价依据的补充完善工作，有效开展本市区域内的计价依据各项管理工作，我站一直在积极发掘、收集、整理和解决计价依据中需要解决的问题。基于我市造价管理协会构建的专家委员会和专家组专家交流与创新的平台，通过各专业专家组召开的计价业务研讨会等方式，对于基层单位反映的大量计价依据问题，我们逐一进行讨论、分析和研究，根据需要深入施工现场进行调研，在研讨结果基础上整理形成会议纪要，条件成熟的，制定、发布宁波市补充规定和定额问题解答，通过《宁波建设工程造价信息》和《宁波建设工程造价信息网》向全市发布并贯彻执行，从而解决造价行业内存在的许多计价问题，仅针对我省2010版计价依据的定额问题解答和补充定额就已发布了159项。

　　（4）我站相关业务骨干经常深入基层为企业解决工程计价实际问题，担任业务指导和授课主讲，针对计价依据和合同条款等议题及现场提问，进行深入细致的分析和全面具体的讲解，为规范我市工程造价管理、提高造价从业人员的业务素质起到了促进与推动作用。
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　　（5）我站在2015年11月制定了《宁波市建设工程计价依据解释管理暂行规定》，以“关于印发宁波市建设工程计价依据解释管理暂行规定的通知”（甬建价〔2015〕82号文）向全市发布，并在省内率先建立“计价依据解释网络预约系统”，从而畅通了计价依据解释的渠道，提高了造价管理机构计价依据解释的服务水平。2016年至今通过网络预约解释有关计价依据问题1670多项、接待人次2980余人。
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3 \1 M& _8 F7 j' x# R2 ^6 j1 R　　（6）为了更好地建立和完善建设工程造价基础资料数据库，我站从2004年就开始在我市造价咨询单位中收集、整理典型工程造价指标测算资料，每月在《宁波建设工程造价信息》（综合版）中发布典型工程造价经济技术指标，并先后在《宁波市建设工程造价管理文件汇编（五）》和《宁波市建设工程技术经济指标汇编（2010～2015）》中，分不同工程类型集中发布了253个典型工程造价技术经济指标．

　　五、纠纷调解情况
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* a9 j+ o" l' g* p+ S, j9 g　　主要针对建设工程施工合同纠纷、结算价款争议。2016年组织调解165起、涉及金额4.56亿元；2017年组织调解130起、涉及金额5.35亿元；2018年组织调解191起、涉及金额6.49亿元；2019年至今组织调解135起、涉及金额2.83亿元。
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　　通过造价纠纷调解，帮助了建设各方解决在工程造价方面的争议问题，让造价纠纷尽可能消除在萌芽阶段，调和了建设各方矛盾、化解造价纠纷，切实维护了建设各方主体的合法权益，为促进建设市场稳定和社会和谐作出了贡献，社会效益显著。
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0 |4 |; d' G3 @7 q6 j( G　　六、工程造价管理信息化建设

　　1、网站情况：为适应我市建筑市场发展需要，加强建设工程造价管理，全面快捷地反映工程造价动态信息，我站委托相关软件公司开发了宁波市建设工程造价信息网（www.nbzj.net），于2003年正式开始投入使用，2004年、2008年、2017年3次进行大规模改版。造价信息网现设置政策文件、计价管理、从业管理、价格信息、建材商情、学习园地、供求信息等栏目，设立工程造价信用、计价依据解释预约、建材商情报送等平台，主要为管理部门、投资、建设、勘察、设计、施工、监理、招投标代理、中介咨询单位、建材厂商及其他参与工程建设的企业和专业人员提供全方位的政策文件、行业动态、材料价格信息查询和商情信息采集、行业供求发布等服务，是一个集信息收集、发布、管理和服务的综合性网络平台。

! m7 B+ i* H4 S, ?7 ?　　2、工程造价信息发布情况：目前我市工程造价信息主要以信息价和商情价两种形式每月发布在《宁波建设工程造价信息》综合版、商情版、园林苗木版（纸质版）上及《宁波市建设工程造价信息网上。目前综合版市区每月发布信息1744条，区、县（市）、功能园区506以上材料的信息价，根据国家、省市统一要求及时调整材料的规格型号及增值税率。并同步发布建筑工程综合价格指数、人工市场信息价、机械费价格指数；商情版1-6月共计审核刊登466家材料供应厂家（商家）的价格，月均20000多条信息量，另有7家材料供应商进行彩页宣传；园林苗木版按季发布园林苗木价格信息2000多条，园林材料商2家，彩页宣传1家。
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6 Z& g+ U! S) c3 q- g" k　　3、目前我市人工成本发布不分工种，人工成本发布分为一类、二类、三类人工。2019年7月人工价为：一类128元/工日、二类139元/工日、三类159元/工日；基于2018年12月宁波市人工信息价，2019年7月人工综合价格指数为102%。

2 l7 D* s) D- \4 r! I2 t6 }8 Q9 e' k　　4、信息化建设重点和亮点：目前我站依托宁波市建设工程造价信息网建立我市工程要素价格信息库，每月定期更新发布综合版信息价格，并根据需要及时发布工程材料价格预警。同时，根据省市“最多跑一次”改革的要求，为进一步简化工作流程、方便群众办事，我站主导开发的《宁波市供应商建材商情管理系统》通过系统的逐步优化和材料的逐步简化已实现所有商情刊登资料全部通过网上申报、网上审核、网上查询，达到“最多跑一次”的预定目标。
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* a6 A  G  n2 l8 \1 H　　5、数据监测工作开展情况：目前，我站重点监测我市建筑市场主要建筑材料及地方材料的价格，并根据我市工程要素价格动态管理的有关要求逐步完善市县两级主要建筑材料及地方材料价格的统一采集、测算、发布制度，目前已建立相对完善的价格联动机制，初步实现全市主要材料共同联动、同步更新的工作目标。

, R+ b1 G! \# z. X, x5 Z% g: y　　七、工程造价管理改革工作
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: L  E- ?2 V/ `% ?　　2014年《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》发布后我站根据浙江省工程造价管理改革工作任务分工方案要求在计价依据管理、行业管理、价格信息发布方面均做了一些工作，取得一定效果。一是我站在2014年8月以发改委名义出台了关于印发《宁波市工程造价咨询企业信用信息管理办法》和《宁波市工程造价咨询企业信用评价细则（试行）》的通知，根据管理办法要求，对信用平台栏目进行了调整更新，人员情况与养老机构联系核查，结合注册变更等进行实时查询、动态监管，发现人员条件不符合资质要求的及时进行提醒，逾期不到位的发放整改通知书，2013年至今对多家企业进行了提醒，向4家企业发放了整改通知书，并根据整改结果报送上级部门取消了2家企业资质。2017年根据市信用平台要求，进一步调整信用平台栏目，增加企业信用代码，现已实现与各级信用平台实时链接及共享。 二是构建多元化工程造价信息报送、发布方式。三是为适应市场起决定性作用的工程造价管理改革要求，全面清理现有造价管理制度和计价依据，积极参与2018版省建设工程计价依据、新型建筑工业化计价定额和省工程总承包计价管理办法的编制工作，全面提供造价技术指导服务工作；同时，为健全建设工程计价活动监管机制，完善我市建设工程民工工伤保险费计价、进一步加强工程安全费用管理，制定发布了《关于明确宁波市建设工程民工工伤保险费计价的通知》（甬发改投资[2014]540号）和《转发浙江省住房和城乡建设厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省财政厅关于规范建设工程安全文明施工费计取的通知》（甬发改投资〔2016〕79号）。
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　　八、课题研究工作
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　　近年来我站除配合发改委做好政府投资项目、重大项目课题研究，主要开展了以下几个课题。

3 M- h" U0 h. j) `3 z　　1、2017年，为科学编制我市建设工程造价管理行业发展“十三五”及中长期发展规划，促进经济转型升级，促进有效投资和建设市场健康可持续发展，开展了《宁波市建设工程造价行业发展“十三五”及中长期发展规划》课题研究。本规划是我市建设工程造价管理行业今后五年及中长期深化工程造价管理改革、规范工程计价行为、提升工程造价公共服务水平、促进工程造价管理事业全面协调可持续发展的全局性、指导性规划。规划基准年为2015年，规划期限2016年—2020年；展望到2025年。
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+ m7 x4 l  V( ~  e: x　　2、2019年，启动了《宁波市建设工程结算价款争议调解机制的探索与构建》课题研究工作，旨在就调解原则、调解机构、调解程序、调解专家的管理等方面作系列规范，建立宁波市建设工程结算价款争议调解机制，从而进一步提高我市建设工程造价管理服务水平，更好地化解建设工程造价纠纷，维护工程建设各方合法权益，切实为建设市场服务。

　　九、特色或主题定额在工程造价管理中发挥的作用

9 D+ w" r  p' B2 `* l& O　　我站在2009-2010年，联合宁波市林业园艺学会，共同编制了《宁波市营造林工程预算定额》（试行），2010年3月颁发执行，这是全国首部《营造林工程预算定额》，为深化我市林业改革，推进林业科学化、精细化管理作出了贡献。
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