湖州市工程造价管理发展与改革

一、历史沿革

　　1985年经湖州市人民政府湖政发[1985]8号文批复同意建立湖州市建筑定额站，1996年更名为湖州市建设工程造价管理站。

　　二、主要职责
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% }0 P7 x6 d% q$ m$ T6 j2 Z1 k6 m$ C+ c, a　　根据“三定”方案，湖州市造价站主要履行10项职责：1.贯彻执行国家有关建设工程造价管理的法律法规、政策方针，拟定全市建设工程造价实施细则和管理办法；2.负责建立建设工程造价基础数据库，定期采集、测算、发布工程架构要素市场信息价和各项指数、指标；3.负责监督、检查全市建设工程发承包计价活动的管理工作，负责建设工程结算价款争议行政调解；4.负责全市建设工程造价咨询市场，负责建设工程造价咨询单位资质管理，负责建设工程造价从业人员资格管理工作；5.负责全市建设工程合同备案管理，监督合同的履行；6.负责推广、应用建设工程造价软件及其相关辅助管理系统；7.负责全市国有投资建设工程招标控制价、中标价、竣工结算信息报送和公开管理工作；8.参与省级建设工程计价规则和计价依据的编制、修订、补充，承担日常管理和解释工作；9.指导各县区造价管理工作；10.承办市住房和城乡建设局交办的其他事项。

2 A$ n+ V; _3 [5 s　　三、地方性政策法规、规范性文件

. s) u2 n4 S6 R" e) {7 G2 u' d　　近年来我市陆续出台了13项规范性文件，其中在合同管理、价格要素动态管理、安文费计取、控制价备案等方面取得一定成效。

) t. x3 P  R8 y　　（1）《湖州市建设工程施工合同管理办法》（湖政办发[1999]30号）于1999年在全省率先出台，湖州成为我省最早开展施工合同备案的地市，之后施工合同备案工作扩展到全市三县三区，并实现全面网络化备案报送审核管理，直至该备案事项取消。期间对维护建筑市场秩序，推广合同示范文本使用，减少工程纠纷，保护当事人合法权益方面做出了一定贡献。
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　　（2）2007年建设市场人工价格持续上涨，为构建和谐建设市场，正确引导建设各方主体合理确定工程项目人工费，我市在全省首次出台人工单价调整文件《湖州市建设工程定额人工费调差暂行办法》（湖建发[2007]311号），保障了建设各方主体的合法权益。之后发布的《关于加强湖州市建设工程人工、材料要素价格风险控制的实施意见》（湖建发[2008]255号）明确了建设各方应合理分担的风险内容、范围和价差计取方法，保证了工程建设顺利实施。
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; ~" X* y4 f' ]/ q- X9 B2 p7 m9 P　　（3）2009年建设工程安全文明施工、扬尘治理要求不断提高，我市根据项目实际情况，发文对相应措施费用费率进行调整，为提高建筑工地安全文明管理水平，加强施工现场养成污染控制和管理起到了助推作用。

' G) Z: d7 q+ T! ^; Z/ G　　（4）2011年我市出台《湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标控制价备案管理暂行办法》，成为我省较早开展招标控制价备案的地市之一，还以此开发了“湖州市建设工程造价监管服务平台”，实现了全面网络化备案报送审核管理。
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　　四、工程造价计价依据
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( G+ x1 N0 g* s  S1 `0 x　　（1）出台了有关计价依据解释有关事项的通知，明确解释的范围、要求、时限、时间等内容，进一步规范办事程序，为企业提供有效的技术服务，更好地维护建设各方的合法权益；

　　（2）建立了计价依据解释网络平台，提高了解释工作效率，并对解释数据和信息进行收集管理；

; ?% O/ X- Y6 i, a# B6 b9 o+ v　　（3）成立了工程造价专业委员会，选树造价行业内优秀执业人员，发挥优秀典型在造价行业中的引领和示范作用，并建立了后备专家库，做好更新和补充，有效加强了我市工程造价专业人才队伍建设。

　　五、纠纷调解情况

# J% K7 n( ^+ O9 ~3 ~2 I　　调解的主要工作内容：涉及合同、计价规则、建筑安装、市政、园林及仿古等多个专业。2016年至2018年建设工程结算价款争议行政调解累计完成66个，年均服务量为22个。

4 j7 ^+ O2 V5 Y5 u% O　　以2019上半年为例，我站累计受理调解项目5个，均为国有投资，项目类型4个建筑1个市政；累计受理项目金额5.13亿元，调解金额1099万元，调解成功率为100%。充分发挥了行政调解优势，有效化解矛盾、解决争议，推进项目结算进度，切实维护建设各方合法利益。

  g5 M1 _  P( N1 @, r* D# a1 U　　六、工程造价管理信息化建设
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　　1、网站建设

2 p4 ~# }1 V. H# s; o9 l　　2014年开办“湖州工程造价”网，发布政策法规、行业动态、指数指标、办事指南，提供造价信息、信用行为查询，开展咨询交流、招标控制价备案、纠纷调解和计价依据解释申请等。便于建设各方主体、造价从业人员了解造价行业有关政策文件、信息动态、考试培训、建筑材料价格行情等内容，实现控制价备案和计价依据解释网络化。

　　共发布986种材料信息，10种机械租赁信息；每月开展“典型工程项目造价指标分析”和“湖州市建筑工程材料价格指数”测算发布。

　　最新的人工价格信息数据人工成本按建筑工种开展测算工作，上报省总站统一发布；我市按季度发布市场人工信息价， 2019年3季度人工市场信息价分别为127、138、158元/工日。
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　　2、信息化建设重点和亮点
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　　《湖州市建设工程造价信息》于2017年取得连续性内部资料准印证号，刊物内容在“湖州市工程造价网”全部公开；2015年创建“湖州造价”微信公众号，发布我市造价行业有关政策文件、信息动态、造价信息摘要等内容，与网站相比较信息发布更加灵活、及时和便捷。多次发布建筑材料涨价风险预警信息，引导建设各方在招投标和合同签订过程中充分考虑材料价格风险，合理编制工程造价，并及时增发适时信息价，指导建设各方在编制招标控制价和投标报价时合理参考使用。
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' z: z0 B# i; }- b# T　　3、数据监测工作开展情况

2 L/ ^* E1 f1 F　　每半年测算我市建设工程招投标中标下浮率，按照地区、招标方式、项目专业类别分别开展测算工作，并向有关部门提供数据，为防止投标人恶性竞争、低价抢标，确保中标价格的合理性方面发挥了积极的作用。

　　七、工程造价管理改革工作
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　　2014年《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》发布后造价改革进展情况，主要做了以下工作：
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　　（1）转发《关于规范建设工程施工招标文件计价条款的指导意见的通知》，细化招投标、合同订立阶段有关工程造价条款。
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　　（2）大力培育造价咨询市场，鼓力企业做大做强做专。定期召开全市咨询企业座谈会，培育企业向全过程咨询企业发展。出台全过程咨询企业名单。

( M: ~- y, e% s3 S! z' H$ P　　（3）积极参与省总站的工程计价依据编制。

　　（4）探索政府购买服务，以协会、技术服务中心开展业务培训等，并充分发挥协会的纽带作用，加强协会自身建设，提升协会的服务能力。

　　（5）开展咨询成果质量检查和控制价备案，加强对工程计价活动及参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，规范计价行为。
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7 p! K2 v* h  P" o3 [5 @+ t　　（6）完成我站“最多跑一次”事项标准化梳理，协助做好建设工程行政审批相关事项。

　　（7）加强合同履约评价工作，依托建设统一平台，完善信用信息。

　　（8）与湖州职业技术学院等大专院校建立校企合同平台，建立造价专业专家库，为企业培养专业人才。
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4 }5 _9 r$ y- n& P9 a　　八、课题研究工作
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( g( K, U9 Y3 {, i6 a) @2 ~/ a9 Z7 J　　近年来主要完成的课题研究包括：

: @, j# R/ A5 k" Q+ _; _0 f3 ~　　1、《湖州市开展全过程工程咨询的要点及对策研究》

　　全过程工程咨询是指涉及建设工程全生命周期内的项目决策、勘察设计、发承包、工程施工、竣工验收、运营维护各个阶段的管理服务。全过程工程咨询企业可根据自身的优势和特点延伸服务内容，提供项目建设可行性研究、项目实施总体策划、工程规划、设计优化、项目管理、招标代理、工程监理、造价咨询、项目后期运行维护管理、BIM技术应用等全方位的全过程工程咨询服务。同时，对各阶段的咨询成果的数据真实性、有效性和科学性负责，通过有效履行合同约定的各项义务，承担相应的责任。
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3 ^7 e! y/ D, ]　　通过推进我市全过程工程咨询试点工作，使政府部门、项目业主、行业协会及咨询服务企业共同发力。不断提升全过程工程咨询理念的市场推广与认知，建立适合行业及企业发展的工程项目全过程管理模式、合作模式和收费办法；积极与行业先进沟通交流，注重取长补短，持续塑造自身特色；紧密围绕技术提升和能力再造，逐步实现从单一管理服务向多项服务组合的转变，不断积累经验，形成协作机制；积极培养复合型管理人才，关注技术队伍的“专业化+职业化+服务化”能力的打造。
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　　2、《基于BIM技术的建设工程全过程造价跟踪咨询业务的创新应用点研究》（2017年浙江省建设科研项目）
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9 @2 \) e! ~3 h2 O6 z' I　　建设项目全过程工程造价咨询业务是指专业的工程造价咨询机构受项目的建设单位或者其他单位的委托，对建设项目从前期、立项、可行性研究、实施、设计、施工到竣工各阶段、各环节工程造价进行全过程监督和控制并提供有关造价决策方面的咨询意见。围绕此业务特征并结合BIM技术拟做项目前期、项目实施、项目报告的创新点研究。
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　　本课题研究的结论对工程咨询行业依据BIM技术实现企业经营转型升级提供了方向。BIM技术做为建设行业的第二次革命，也是一个方向。当前，工程咨询行业在此市场趋势下发展BIM新业务成为一个新热点，可是受制于企业人才及BIM运用技术规程等条件限制，BIM新业务开展的并不好，大部分企业决策人较为迷惘。因此，结合BIM技术融入造价跟踪咨询业务的创新应用点就显得尤为重要，一方面要拥抱变化，结合BIM技术开创新业务；另一方面要发挥自身优势，将造价专业人才这一优势资源发挥极限，实现经营效益的大提升。本研究的结论可以指导工程咨询行业BIM技术的应用落地，为该行业的升级转型提供技术方向参考。
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