建设工程中的造价咨询是否属于依法必须招标项目范围

关于建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测、监测等服务是否属于依法必须招标项目范围的答复

根据国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号）第一条第三款说：“对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。”请问：建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测、监测等服务，如果该工程属财政全额投资且上述服务费均估算超过一百万元，业主单位是否可以选择不招标。
答复：《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规[2020]770号）规定，没有法律、行政法规或国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项没有明确列举规定的服务事项，不得强制要求招标。施工图审查、造价咨询、第三方检测服务不在列举规定之列，不属于必须招标的项目，但涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。
根据770号文，依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定;法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。


16号令第五条第一款第（三）项 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：…（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

也就是说，此处的“等”字含义为煞尾功能，而不是列举未完。“与工程建设有关的服务”，仅指勘察、设计、监理，不包括其他。

关于《招标投标法实施条例》第二条“所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务”，一直有部分从业人员对“等”字的含义有所误解，认为属于列举未完，工程建设项目的造价等咨询项目也属于与工程建设有关的服务，属于依法必须招标的范围。

国家发展改革委办公厅发布的770号文明确，《招标投标法实施条例》第二条中“与工程建设有关的服务”，指勘察、设计、监理三者，而不包括其他服务项目。

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