如何判断EPC总价包干的合理化建议和设计优化？

    一、案例背景介绍
       某房屋建筑工程采用框架结构，共分地上二十二层和地下二层，总建筑面积约为205000㎡。其中，地上建筑面积为137000㎡，地下建筑面积为68000㎡。该项目为高档住宅小区，外墙采用铝合金断桥隔热低辐射中空玻璃窗及铝板外墙及线道，裙房则采用石材干挂幕墙。
       二、案例相关资料
       1、合同模式
% O; T! O. C& p3 D9 a       本项目采用EPC工程总承包总价包干方式
       2、原设计铝板外墙及线道做法如下：
       (1)表面清理，墙面刷界面剂；
% V/ R  r! C% E& Y6 K  e1 v$ N       (2)15mm厚1：3水泥砂浆基层；
# G+ O1 |1 q8 \2 G5 F8 c       (3)5mm厚干粉型聚合物防水砂浆；
       (4)粘贴40mm厚的保温岩棉板；
       (5)预埋钢板，做法详见幕墙深化图纸；
: J( t, A% C! a4 I& K' B       (6)槽钢及钢方管幕墙龙骨，做法和间距详见幕墙深化图纸；
       (7)钢架均做热镀锌处理；
       (8)3mm厚氟碳喷涂铝板外墙，做法和分格详见幕墙深化图纸。
) l& ?( Z  U8 D       3、变更设计如下：
       (1)表面清理，墙面刷界面剂；
       (2)15mm厚1：3水泥砂浆基层；
7 t( D% ?+ t# ^* u! J' D, e# A       (3)5mm厚干粉型聚合物防水砂浆；
6 u" e- n! q4 d7 M; S　　(4)50mm岩板基层外2mm厚铝板表面的保温一体板，安装做法详见保温一体板的深化图纸。
, z- @- h5 Y$ z, w' L' a5 t4 f　　4、二者外墙的预算控制价综合单价如下：
0 B, y8 x" I; X  Z　　(1)铝板外墙及线道的综合单价约600元/平米。
       (2)铝板保温一体板的综合单价约300元/平米。
3 U/ S' }+ m1 R       三、案例争议问题
       由于本项目采用EPC工程总承包总价包干方式，根根上面的外墙铝板做法变更，是属于设计优化，还是合理化建议，或者是工程变更？      四、各方意见
　　1、承包人意见：
      本项目根据合同的约定，没有改变外墙面的立面效果和外墙节能保温要求，所以也没有改变发包人要求，是属于设计优化，费用不扣除。
' k# `; m: R, |/ }7 H5 V      2、发包人意见：
; C) u1 D  n9 m8 R9 C; _      由于本项目原设计为外墙铝板幕墙，现设计变更为铝板一体保温板，是属于设计变更，费用作相应扣除。
       3、咨询单位意见：
      由于本项目原设计为外墙铝板幕墙，现设计变更为铝板一体保温板，虽然外墙面的材料作了变更，但外墙面的立面效果和外墙节能保温均按原设计达到了要求。是属于合理化建议，节约的费用根据合同规定作相应比例分摊。
       五、有关术语的定义
       1、合理化建议
9 M1 G7 g( j7 [# |% w       承包人为缩短工期、提高工程经济效益等，按照约定程序向发包人提出的改变发包人要求和方案设计或初步设计文件的书面建议，包括建议的内容、理由、实施方案及预期效益等。
       2、设计优化
/ r. Y! N9 u5 P( [/ `4 s       承包人对发包人提供的设计文件进行改善与提高，并从成本的角度对原设计进行排查，剔除其中虚高、无用、不安全等不合理成本的加工。
       3、工程变更
       工程总承包合同实施中，由发包人提出或由承包人提出，经发包人批准对发包人要求所做的改变；以及方案设计后发包的，发包人对方案设计所做的改变；初步设计后发包的，发包人对初步设计所做的改变。
       4、发包人要求
       说明发包人对建设项目建造目标的文件。文件中列明工程总承包项目承包内的目标、范围、功能需求、设计与其他技术标准。包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等明确要求的文件。
$ T5 ^' M) u! b+ e2 R  \; {       六、案例分析和总结
       1、本项目变化之处
       本项目的外墙面装饰主要材料发生了重大变更，由原来的3mm厚的氟碳喷涂铝板外墙改为2mm厚的铝板表面的保温一体板。同时，基层做法也做了相应的调整，取消了内部的钢龙骨基层。这些变化导致了发包人要求中的设计和其他技术标准的改变。此外，这些变化还大幅度降低了成本，从原来的每平米600元降低到每平米300元。
       2、本项目未变之处
       本项目没有改变外墙面的立面效果和外墙节能保温要求，其发包人要求的范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源均未作出调整。
       3、本项目的效益
       发包人提出的改变部分发包人要求，对初步设计的外墙立面材料作出了变更，此方案不仅缩短项目缩短外墙的施工工期，同时也降低了施工成本，提高工程经济效益。
) w% y6 z7 ~4 A3 y- y; A' J5 u- x       综上所述承包人为缩短工期、提高工程经济效益，对初步设计的外墙立面材料作出了变更，是属于合理化建议，节约的费用根据合同规定作相应比例分摊。