某跨海大桥及接线工程全过程咨询案例

一、项目基本概况
某大桥及接线工程项目（以下或简称“该项目”）是我省沿海高速公路工程的组成路段，也是“两纵两横三绕三通道十八连”高速公路网中“一连”的重要组成部分。该 项目的建设有利于缓解省内高速公路的交通压力，改善行车条件，适应交通运输业的快 速发展；另一方面，该项目南接福建省，中部与东西向的另外两条高速相接，与规划中 的多条沿海各港口疏港公路相交，进一步完善沿海公路网络。
该项目（K202+50~K240+217）起于温岭城南镇沙头门，跨越台州、温州两市，途经 3 县 7 乡后接入温州市南塘镇东山头，终于南塘枢纽与甬台温高速公路相接。路线全长 约 38.173km，共设桥梁约 24.00km/25 座（未含分离式立交、互通 9.00km/32 座），隧 道约 3.65km/3 座，设管理中心 1 处，停车区 1 处，养护工区 1 处，并在 5 处设置互通 式立交，另设**连接线 2.485 公里。根据交通运输部交公路发〔20**〕***号文，项目 批复概算总投资额约为 120 亿元。
该项目于 2014 年 11 月 17 日正式开工建设，2018 年9月14日完成交工验收，2018 年 9 月 28 日正式通车试营运，2021 年 9 月 24 日竣工财务决算获得省交通厅批复，2021 年 9 月 29 日通过竣工验收。
二、咨询服务范围及组织模式
（一）咨询服务范围
受建设单位委托，浙江同方工程管理咨询有限公司对该项目进行全过程投资跟踪审计。
（二）咨询服务的组织模式
为适应全过程投资跟踪审计服务的要求，我公司在项目现场设置跟踪审计驻场项目部（以下简称项目部），以有丰富公路施工、监理及造价控制经验的项目负责人为首， 抽调业务能力强、技术水平高、实战经验丰富的骨干人员进行驻场服务。除常驻人员以 外的其他团队专业成员承诺随叫随到，到工地的响应时间不超过 24 小时（特殊情况 5 小时）。
同时，根据工作强度和专业要求，动态调整团队成员，承诺根据实际需要聘请相关 领域专家协助完成全过程跟踪审计服务的所有工作，以全面满足项目要求。
（三）咨询服务工作职责
（1）协助招标发包
1）协助建设单位进行本工程建设全过程中所涉及的施工、监理及其他相关招标工作，并与招标代理单位进行各项工作的接洽。
2）结合招标代理单位对发包工程的界面划分，提出节省造价的优化方案建议。
3）在招标代理单位编制的招标文件、评标办法等内容的基础上，结合全过程投资 控制经验，进行细化补充，切合工程实际。
4）针对每个标包的实际情况和技术经济特点，负责研究编制严密的招标文件及制 定有针对性的评标办法。使招标文件既便于项目在实施过程中的投资控制，又能与工程 管理进行有机结合，真正做到闭口包干执行。
5）在确定中标人后，对中标单位投标文件进行分析、审核，有效的分析其中的不 平衡报价清单细目，协助建设单位与各承包单位进行合同谈判，在保持投标总价不变的 前提下，进行不平衡报价清单细目综合单价的修正，形成有法律效力的合同文件。以便于后续工程变更管理。
（2）过程造价管控
1）设计环节：
对设计图中的缺陷及遗漏内容进行审查，提出经济可行性建议，参与甲方对设计完善方案的技术经济比选；在工程变更环节注重经济性与实用性，配合甲方进行限额变更 设计控制，对变更进行审核，提出审核意见。
2）招标环节：
招标前，对照各标包的发包范围，协助做好设计概算金额的拆分，充分配合建设单位做“大标段”划分，重点从造价控制角度，审核标段划分合理性，厘清标段界面，提 出优化建议，确保划分标段的各项工程内容没有遗漏或重复；复核招标工程量清单及招 标控制价，严格执行概算控制预算，预算控制招标控制价的原则进行招标。
招标后，及时做好中标金额与概算金额、招标控制价的对比分析，将投标书的各章 节逐一与招标控制价相对照，做好投资节约分析工作，并为施工过程中的造价控制打下基础。
3）合同环节：
对中标单位投标文件进行分析、审核，有效的分析其中的不平衡报价清单细目，协助建设单位与各中标单位进行合同谈判，在保持投标总价不变的前提下，进行清单细目 不平衡报价的修正，形成修正后的标价工程量清单，作为有法律效力的合同文件，为后 续工程变更管理打下基础。
4）施工环节：
提供全过程驻场咨询服务，协助进行合同管理、计量支付管理、变更与签证管理、参与隐蔽工程验收、主要设备材料验收、施工方案审核等，参与设计方案审查。尤其是 计量与支付过程，率先倡行过程结算理念，对施工单位上报的工程计量支付申请进行审 核确认，及时提出审核建议。
变更中，加强事前控制，着重分析变更合理性，有效控制变更造价经济性。掌握引 起增减金额发生的第一手资料（变更图纸,设计变更单、工程变更申请、新增单价估算 等资料）。对变更进行多方案经济分析比较，进行独立平行测算，及时分析、预警。
每月向建设单位报送月报，内容包含投资完成情况、进度情况、现场发现问题、整改落实情况等。
5）结算环节：
核对各标段完成工程数量、单价，在各项工程全部或阶段性完成结算报告后，提交 《概算、合同价（施工预算价）、结算价差异对比分析报告》。建立概算、合同价（施 工预算价）、结算价三级动态投资控制体系，直观显示投资控制信息。
三、咨询服务的运作过程
建设项目的质量、进度和造价具有相互制约的特性，存在固有矛盾，想要质量优质，安全无事故，工期超前完成，必然要多花钱。传统模式下，在社会高速发展和工程高品 质要求的大背景下，建设单位不得不在工程造价方面进行让步，这也使得在工程造价领 域经常出现超概算、超预算、超合同价的“三超现象”，项目的投资得不到有效控制。
如今，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营 的全生命周期提供包含设计和规划在内，涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的 工程咨询服务相对传统工程咨询业务，全过程工程咨询在咨询业务上具有下列的优势明 显：
（1）工程咨询人员的专业配备齐全，咨询服务团队（或组织）的综合能力较强， 为提供兼顾技术、 经济的咨询服务提供坚实的基础；
（2）有利于工程咨询各专业的统筹管理和统一口径，更易在设计方案、施工质量、 工程品质、工期要求和工程投资等方面寻求平衡点，对建设单位层面，可形成较为统一 的兼顾技术、经济的工程实施方案，或者可提供多套已考虑经济性的工程实施方案建议 供选择；
（3）优化咨询服务流程，通过整合设计、工程、造价等多方面团队，使质量、进 度和造价的矛盾不再通过建设单位层面互相碰撞、协调，极大地节省提资、评审、优化 等繁冗环节所耗费的时间。
通过我公司与建设单位的通力合作以及建设单位的大力支持，形成合力，基本实现 了 “贯彻以概算为导向，引导前期、设计、施工等各环节优化的投资控制模式”，初 步达到了全过程工程咨询的投资控制效果。尤其是在公路工程全过程造价咨询中，有以 下方面可以为今后的“公路全过程工程管理”中的造价咨询服务提供指引：
（1）加强主动控制，为前期决策与初步设计提供优化建议，将投资控制的重点立足于决定项目定位的前期设计阶段；
（2）确立切实可行的概算总目标，并拆分形成各项目的投资控制目标，并据此推广实行“限额设计”。自始至终，对标投资控制目标，使用指标法、定额法、技术经济 比较法等各类造价工具，对设计文件、施工方案和变更进行经济性分析和比选；
（3）通过市场化手段，真正了解建筑市场源头信息和计量方式，为项目决策、发 包管理过程控制和审价谈判的实际操作提供有力的支撑。
以下通过本工程全过程造价咨询案例进行详细介绍。
我公司针对本项目特点，结合多个公路造价咨询项目的服务经验，确立了本工程“以概算为导向的投资控制模式"，即以初步设计概算批复为控制基准，对概算进行分解， 在后续招标控制价及合同价，再到竣工结算价，层层进行控制，确保投资控制效果。无 论是单个合同，还是合同内各章节、各清单细目合价，如有超过或将要超出相应控制标 准，及时预警，进而采取措施修正。建立以批准概算为限额的动态预警系统。从“前期 设计阶段”、“招标、发包阶段”、“过程控制及结算阶段"三个立足点，采取切实有 效 的投资控制方法，来实现本工程的投资控制目标。在结算理念方面，大力倡导推行 过程结算（过程计量审核），在工程完工通车后立即要求各标段着手结算编制申报，极 大程度加快了结算编制、结算审核的时效，为后续办理竣工验收提供了保障，更为后续 创“鲁班奖”赢得了宝贵的时间。
1.招标、发包阶段
对土建路基、路面、交安、绿化工程、房建工程、机电工程、加油（气）工程、管理中心房屋建筑工程的施工项目招标文件，以及房建工程、机电工程、路面、交安等工 程的监理招标文件提供了咨询服务工作，为建设单位在发包阶段，明确发承包双方的权 利义务提供咨询意见。
案例 1：大标段划分，增加吸引力，降低控制价
鉴于本项目总里程及总投资在当时属首屈一指，我司建议在标段划分时，采用“大标段管理理念”，发挥大标段资源配置和管理优势，得到（潜在）投标人积极响应，加 之编制招标控制价时段主要材料较信息价下降约 8%全线土建标段实际中标价格较招标 控制价降低 8.35 亿元。具体情况见下表：

案例 2：大宗材料，甲控乙招，质优价廉
钢筋、水泥等大宗材料物资采用“甲控乙招”模式，在指挥部协调下，施工单位的钢筋、水泥等大宗材料以联合招标的形式选择材料供应商，强化规模优势，保障材料供 应的质量，既发挥大型企业保供能力又体现供应价格的优势。同时，合同条款设置材料 调差基期价格实际供应价格执行，较按传统模式按基期执行，节省调差金额约 1715 万 元。
案例 3：“项目+资源”的投资建设模式
结合项目成本控制和工程建设质量要求，加强前期总体策划，针对砂石料供给困难的问题，通过详细调查玉环当地砂石料资源后，以项目列为玉环县“一号工程”的优势， 与玉环县政府对接砂石料开发，积极推动“项目+资源”的政企合作新模式落地。同时， 依托“市场+保障”的砂石料生产模式，实现砂石料生产供应“品质有保障、产品有市场、价格有遏制”的分层调控体系。既保证本项目工程质量和建设进度，同时又平抑玉 环地材市场价格，进一步有效降低了招标控制价（全线土建标段招标控制价较概算节约 3.58 亿元）。利用加工碎石的副产品加工成机制砂，在保证质量的前提下，部分基础及 下部结构采用机制砂，采用了当时国内最为先进的加工设备，设计了最适合于加工机制砂的生产。有效降低了建设成本约 1300 万元（机制砂使用约 50万 m³,预算单价为 100 元/ m³,天然砂信息价为 124 元/ m³)。
案例 4：全程参与，吃透条款，外松内紧
桥面径流标段内容专业性较强，在前期概算审查、施工图预算、招标控制价审定阶段，我司配合建设单位做了大量的询价工作，并且通过行业主管部门参加的专题审查会 议讨论，确定相对合理的招标控制价。通过分析中标人的投标报价发现，其中的电动闸 阀投标报价与控制价相差巨大。我司建议建设单位同意通过合同谈判，约束中标单位修 正其不平衡报价至基本正常水平（保持投标总价不变的前提下），但是谈判失败，中标 单位拒绝进行修正。在项目实施过程中，中标单位通过专家论证提出，考虑到原设计采 用的不锈钢闸阀和闸阀阀体为非常规性材质，并结合该材质在海洋环境下的耐久性，电 动闸阀和闸阀阀体材质由不锈钢变更为球墨铸铁。设计单位当初在方案审查阐述使用不 锈钢闸阀的优点，现在恰恰成了缺点。在我司再次审查该工程变更申请时，敏锐的发现 其中的猫腻，在多次内部讨论会议上提出拒绝变更的意见，但无奈专家意见均认为有变 更必要，最终在我司一再建议下，建设单位在批复该变更时，仅是同意变更的内容，但 是相应的费用不予增加。从而让承包人利用不平衡报价报低价，再通过变更，按实际市 场价结算的计划彻底落空。具体变更细目单价审核情况如下：

2. 合同管理阶段
审查合同，提出建议，突显成效。重点审查项目招标文件及合同条款，主要从以下两方面进行审查：
一是合同条款严密性：审查是否符合法律法规规定，是否违背地方行政主管部门出台的文件精神，具体如人工、材料调差的风险条件设置等。
二是合同条款针对性及可操作性：审查合同条款设置是否结合项目特点和建设单位
实际管理，具体如合同范本众多默示条款是否针对项目自身情况进行适当调整，在后续 项目管理过程中是否具备可操作性。
我公司根据审查结果，提出补充合同结算口径及增加风险分担条款等书面修正建议， 并协助建设单位对容易引起歧义和约定不明确的内容谈判洽商，最大程度减少合同缺陷、 降低合同风险。委托单位和建设单位根据建议采取对应措施后，达到合理规避合同管理风险及有效减少合同纠纷的效果。 3. 过程控制阶段
（1）结合现场实际情况，优化设计施工方案
招标、发包阶段，我司从设计图纸及配套技术要求出发，对设计方案的可行性，经济性进行了分析和比选，在中标单位进场施工后，建议其结合现场实际地形条件及其自 身的资源情况进行方案优化，从而提出经济可行、满足进度目标的实施性方案。
案例 5：本项目 YS07 标位于温州市乐清市南塘镇，中标单位为国内造桥实力雄厚的 ****航务工程局有限公司。原设计阶段考虑到该处用地紧张，大型预制场地较难以落实，
因此南塘枢纽部分匝道原设计方案采用满堂支架施工，且省质监局 2015 年上半年执法 大检查《某项目意见书》对设计单位意见中，认为南塘枢纽基本全部位水系中，而设计 采用满堂支架施工，对此种设计方案提出质疑。又由于红线批复较晚，征地困难，与其 他标段相比，政策处理滞后，使得本标段工期延误较多，若按原设计图纸及施工方案组 织施工，与全线其他标段同步贯通难度极大;同时，南塘枢纽基本处于水系中，临时栈 桥占用时间较长，需历经多个河道汛期，增加泄洪风险，施工组织难度较大。
经中标单位结合实际情况优化后的方案得到了设计单位的认可，从而三条匝道桥的 上部结构由原设计的现浇箱梁变更为预应力混凝土 T 梁,小于等于 25m跨径 T 梁，梁高 1.7m，跨径 27.5～32mT 梁梁高 2m，对应的下部结构形式由原设计的柱式墩变更为柱式墩接盖梁的形式。桩基、承台和系梁采用原设计方案。相应变更内容部分节约造价达 10% 左右，关键保障本项目最终全线贯通赢得了宝贵的时间。
（2）变更管理严控程序，经济比选质优价廉
案例 6：创新谈判思路，打破价格垄断。
该项目 1 号桥原设计采用海工混凝土。鉴于该桥处于典型的海洋环境，对混凝土结构的腐蚀性较强，为提升桥梁外观质量和提高桥梁结构的耐久性、减少后期营运养护成 本，根据 2017 年 1 月 9 日乐清湾 1 号桥外部防腐涂装设计变更专家组审查会意见,增上 部结构及桥墩墩身外部防腐涂装。指挥部以该项目指 2017-001 号向交通厅进行申报， 浙江省交通运输厅以浙交复[2018]56 号文件批复同意，本标段非通航孔和通航孔节段梁 增加防腐涂装，我司在确保相关的变更理由充分、变更程序到位的前提下开始调查防腐 涂装单价。防腐涂装属于变更新增的无价材料，极少数生产厂家垄断性的生产。中标单 位在工程变更申报表阶段预估单价 156.11 元/平方米，我公司依据设计单位提供的相关 原材料的技术参数，经多方成本调查分析，认为该报价利润远超同类产品利润率水平。 在向建设单位汇报相关调查情况后，并建议组织会议商讨，让其将价格利润水平聊至合 理范围，否则可以更换同类产品。经建设单位组织会议，反复谈判磋商，最终确定综合 单价为 122.52 元/平方米，单价核减率达 21%，仅此项节约投资约728万元。
4. 竣工结算阶段
结合计量估算未完变更金额，完工即完成结算编制送审
案例 7：考虑到高速公路属线形工程，建设工期长，点多面广，工程量大，，项目受地形地质、海洋气候、土地拆迁等外部环境因素影响比较大。在实施过程中变更事项 较多，涉及的已发生变更最终价款确定有争议，在我司建议下，建设单位要求各承包单 位按过程计量金额（包括审批完成变更金额）+有争议未确定变更金额为送审总金额， 在完工后三个月内完成送审，此举极大的加快了竣工结算的审核进度，我公司在接到各 承包单位的送审结算书后，立即着手安排各专业人员交叉对各标段承包合同、招标文件、招标文件补充文件、投标文件及承诺函约定的条款，仔细核对工程量、单价、费率，工 程量的核算率 100%覆盖。在完成所有确定内容结算审核的同时，梳理未确定变更内容， 分层次、多轮与各承包单位进行谈判，循序渐近，各个攻破未确定事项，最终有效的解 决了所有未确定争议事项。包括一直与建设单位关系紧张，多次书面提出索赔要求的YS02 标段，也在多轮谈判及利害关系分析的攻势下，最终在工程造价审定单上，有部分 保留意见的认同了结算审核报告。
四、全过程咨询服务的实践成效
1.项目社会经济效益
经过我公司驻地项目的努力，本项目投资控制取得了良好的效果，具体如下表（单位：万元）：

本项目的建成通车，一方面改善区域交通条件，促进沿线地区资源开发和经济社会 协调发展，另一方面也通过收费缓解资金压力，减少贷款利息支出。
2.项目获得荣誉
竣工结算审核的及时完成，并获得了省厅的及时批复，顺利完成了竣工验收，从而为后续创“钱江杯奖”、“鲁班奖”等最高奖项赢得了宝贵的时间。（1）2017 年 2 月 28 日-3 月 1 日，全国公路水运品质推进会在该项目所在地召开， 参会人员有各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委)、长江航 务管理局分管建设厅（局）领导、建设管理处（室)、质监机构负责人；中交建、中铁 工、中铁建等中央建筑企业（各 1 人)；交通运输部公路科学研究院，中国公路建设行 业协会、中国水运建设行业协会、中国交通建设监理协会、中国交通报社、人民交通出 版社（各 1 人)；部内参会人员:安全总监，公路局、水运局、安质司领导及相关处室负 责人。
（2）省住房和城乡建设厅公布2020 年度浙江省建设工程钱江杯奖（优质工程）考 核结果，乐清湾大桥及接线工程上榜。
（3）2021 年 12 月 14 日，从中国建筑业协会传来捷报“浙江省交通集团投资建设 的乐清湾大桥及接线工程”喜获 2020-2021 年度“中国建设工程鲁班奖”，该奖项是中 国建筑行业工程质量最高荣誉奖。