关于加强行政执法协调指挥和协作配合工作的指导意见

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　为深化行政执法体制改革，增强市、县、乡级政府行政执法统筹协调功能，提升政府治理能力和社会管理水平，根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（浙政发〔2015〕4号）有关要求，经省政府同意，现就加强行政执法协调指挥和协作配合工作提出如下意见。
　　一、总体要求
　　围绕推进基层政府治理体系和治理能力现代化，突出政府层面的行政执法协调指挥职能，进一步创新行政执法体制，完善工作机制，加强部门配合，狠抓责任落实，促进严格规范公正文明执法，切实提高市、县、乡级政府行政执法统筹协调指挥能力，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
% Y+ f/ i/ ?# Z6 ?$ _9 n　　二、主要内容
　　（一）强化政府层面的统筹协调。
9 a7 }. ^: M$ h% l4 l3 ^　　1.建立行政执法统筹协调指挥机制。充分发挥市、县、乡级政府在行政执法中的主导功能，在加强部门专业执法和推进综合行政执法的基础上，建立统一协调指挥、统一考核监督的行政执法统筹协调指挥机制，统筹、协调、指挥、监督各执法主体的执法活动，必要时组织开展联合执法行动。市、县行政执法统筹协调指挥机制要明确办事机构，承担统筹、协调、指挥、监督的具体工作，及时协调解决执法权限、执法依据等争议，以及案件移送、信息共享、工作配合等履行行政执法职责衔接和配合过程中产生的问题，督促各部门依法监管，避免执法不力、推诿扯皮。乡镇（街道）建立行政执法统筹协调指挥机制，具体开展行政执法协调指挥和协作配合工作。
　　2.构建行政执法信息平台。依托浙江政务服务网建立统一的行政执法信息平台，实现各执法主体业务信息实时共享、行政执法和刑事司法信息有效衔接、被处罚主体和处罚内容依法公开。设区市政府要结合当地实际，组织各执法部门对行政执法信息平台开展本地化应用定制，规范行政执法裁量标准。各地要积极运用现代科技手段，加强实时监测监管，建立监测监管结果多部门共享机制，进一步提高执法效率。各地、各部门要按照大数据建设的要求，建立行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，将行政执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案，建立健全重点监管单位、个人名单制度。
　　3.加强行政执法研究会商。由行政执法统筹协调指挥机制办事机构牵头，研究制定行政执法年度工作计划，分解落实年度重点工作。建立行政执法定期会商研究工作制度，定期通报行政执法工作中的有关情况，及时研究协调行政执法中的热点和难点问题，协调处理遇到的重大疑难问题，并对重大、疑难、复杂的行政执法案件进行具体案例分析，细化部门间的职责分工，推进部门间的协调配合，进一步提高行政执法效能和权威；遇到特殊情况，可召开专题会议研究部署突发或专项行政执法工作。
  Q6 ?  N# @! A. y5 {# B　　（二）加强部门间协作配合。
　　1.建立联合执法常态机制。对某一领域行政执法中需要两个或以上部门相互协调配合并成为常态的，有关部门之间应建立联合执法的常态机制，加强联合执法。相关部门应当确定具体工作机构，负责行政执法日常协调，共同研究工作计划，共同制定工作方案、应急预案，共同确定执法重点，定期通报执法情况，并依托行政执法信息平台，实现行政执法信息、数据的及时互通和共享。
% X1 p( |: j! h# x% @　　2.健全应急配合机制。行政执法部门在执法过程中，发现存在涉及其他部门管辖的违法行为，应及时通报相关部门，接到通报的部门应及时处理，情况紧急的应立即派员到达现场进行执法。对相关部门接到通报后拒不参与的，应及时报送同级行政执法统筹协调指挥机制办事机构进行协调派遣，对构成追责事实的要依法依规追究有关部门的责任。
% |. `7 ?$ d5 o　　3.完善案件移送制度。在查处违法行为时，发现案件不属于本部门主管或管辖的，应当及时移送有权部门处理，并抄送同级行政执法统筹协调指挥机制办事机构；受移送部门认为移送案件不属于本部门管辖的，应当报请共同的上一级行政机关指定管辖，并抄送同级行政执法统筹协调指挥机制办事机构。移送案件时应当提供必要的证据材料，受移送部门应当将案件办理情况及时反馈移送部门，并抄送同级行政执法统筹协调指挥机制办事机构。
　　（三）开展上下层级的联动执法。省市业务主管部门要加强对基层执法工作的监督与指导，合理划分不同层级部门的监管重点，督促下级部门规范履行职责，统筹指挥跨区域行政执法专项活动。加强县乡联动执法，依托乡镇综合执法等工作平台，强化日常监管，开展区域内统一的上下联动执法和综合整治，进一步提升行政执法效能，杜绝行政执法不作为、慢作为、乱作为问题。
8 [( G& ~. x& X2 @' f　　（四）做好行政执法与刑事司法的衔接。对以暴力、威胁、逃避等方式阻碍行政执法人员依法执行公务的行为，公安机关应及时处警制止，并依法调查处理，必要时协助做好证据固定、现场控制等工作。对构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关部门要加强与公安机关、法院、检察院的沟通对接，严格执行案件移送程序和标准，做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。
" }/ Q/ u' W% _- r　　（五）建立健全考核奖惩制度。各地要健全行政执法考核制度，制定科学合理、切实可行的评议考核办法。同时，建立健全行政执法全程问责机制，完善行政执法问责办法，严肃执法纪律，及时处理行政执法过程中出现的失职渎职行为；情节严重的，依法依规追究相关当事人责任。
　　三、组织实施
$ t# r7 _3 f" J* H　　（一）加强组织领导。各地、各部门要统一思想认识，切实加强领导，确保行政执法协调指挥和协作配合工作顺利推进。省级有关部门要积极支持各地开展行政执法协调指挥和协作配合工作，并及时研究提出本部门加强行政执法部门协作的具体意见和措施。市、县政府要切实履行建立行政执法统筹协调指挥机制的主体责任，结合本地实际研究制定加强行政执法协调指挥和协作配合工作的实施办法，明确责任、落实人员，确保相关工作有序推进。已经开展相关工作的地区，要根据本指导意见进一步做好深化完善工作。
　　（二）狠抓工作落实。建立行政执法统筹协调指挥机制是我省全面推进行政执法体制改革的重要配套措施，各地要按照综合行政执法改革的推进要求加以落实，2016年9月前基本到位。对各地工作进展情况，省级有关部门要适时组织开展督查。
　　（三）做好工作衔接。加强行政执法统筹协调和协作配合工作，应与建设统一政务咨询投诉举报平台和推广随机抽查规范事中事后监管等工作相衔接，创新工作机制，形成执法合力。要做好与案件来源的衔接，及时对日常巡查、部门受理、投诉举报平台移交、上级部门督办、新闻媒体曝光等渠道获取的行政违法案件线索进行处理，确保案件查处到位。
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　　浙江省人民政府办公厅   
　　2016年7月29日   

9 f$ S$ |5 ?0 L" p6 m/ T　　（此件公开发布）

　　浙江省人民政府办公厅  2016年8月4日印发

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