电子招投标面临新的挑战

　　2016年是“十三五”的开局之年，在经济发展新常态下，政府推动整合建立统一的公共资源交易平台是完善现代市场体系的重大举措，对于深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务，促进公共资源交易阳光操作，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，具有重要意义。在这样的背景下，招投标的电子化、信息化之路该如何走好？

　　招投标电子化获得大发展机遇
　　在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业市场。同年，国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确提出，按照市场化、专业化方向，大力推广电子招投标。与此同时，国家还明确了电子招投标的发展目标和路径，将逐步健全电子招投标法规制度和技术标准体系，形成覆盖国家、省、市三级的互联互通、信息共享的电子招投标系统。电子招投标进入大发展时期。
　　与此同时，国家对招投标电子化给予高度重视，推出一系列的政策法规进行引导和支持。2013年2月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部等8部委联合发布《电子招标投标办法》。《电子招标投标办法》是中国推行电子招投标的纲领性文件，是我国招投标行业发展的一个重要里程碑。2014年8月，国家发展和改革委员会等6部委发出《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》，进一步规范电子招标投标系统建设运营，确保电子招标投标健康有序发展。2015年7月，国家发展和改革委员会等6部委发出《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》，深入贯彻实施《电子招标投标办法》，不断提高电子招标投标的广度和深度，促进招标投标市场健康可持续发展。2015年8月，国家认监委等7部委发布《关于〈电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）〉的通知》，规范电子招标投标系统检测认证活动，惟有检测认证通过的平台，才可以推广运营。2015年8月10日，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》。该方案深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。以推进电子招投标为契机，大力开展行业信息化建设成为招投标行业提升服务水平的必由之路。

　　平台整合推动招投标电子化加速发展
" Y1 {. Q+ J& D1 L- x3 Q# U/ Z　　国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》明确提出，要逐步推进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主的转变，基本实现公共资源交易全过程电子化。这表明我国电子招标投标已经从初步应用进入快速发展的新阶段。
6 I7 f& @& l- o  g( n　　国家为了促进电子信息技术与招标投标制度的深度融合，大力推进“互联网+招标采购”，改革创新招标投标交易实现形式，推动建立全国招标投标市场集中统一、动态开放、透明共享的大数据公共服务体系，以市场化和标准化为路径，以健全的法规政策为支撑，着力加强市场信息和信用公开共享，着力创新体制机制、打破行业壁垒、消除信息孤岛，推动“互联网+招标采购”深度融合，打造公开透明、竞争有序的招标采购平台。
, w9 M* w4 e" i# z& x　　《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》印发以后，各地高度重视、精心部署、认真推进，目前已经取得积极进展。
　　既有的分散平台得到逐步整合。一方面，工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4大板块有序整合。截至去年年底，50%以上设区的市已实现了4类公共资源在统一平台交易，海南、云南、青海、宁夏等地率先实现了省级层面的统一平台交易。另一方面，平台业务覆盖范围向其他公共资源拓展。不少省份将平台交易范围拓展到药品集中采购、海域使用权转让、特许经营权交易、罚没物品拍卖和林地林木转让等领域。广东省惠州市的交易种类达到54类。去年底，民航局还推动了航空时刻拍卖。
“一站式”信息共享和监督平台正在形成。一是制度保障进一步强化，湖北等地出台了公共资源交易信息和信用信息公开共享办法。二是信息孤岛得到有效破解。贵州省打破信息孤岛，建立统一互联互通的公共资源交易平台，信息化建设力度大、效果好，初步实现了省市县三级跨行业跨领域的项目交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及信用信息的公开共享。三是数据聚集分析成效初显。甘肃等地通过汇集的信息数据，定期研判经济发展走势，动态反映平台交易运行状况，监督评标专家履职行为，为宏观调控、企业决策、监督监管提供支撑。
, B8 R, M1 Y0 B8 g　　评标专家资源整合力度不断加大。一方面，评标专家资源实现了对接共享。评标专家分类标准正在修订，将为专家资源在全国共享提供基础保障。北京等26个省市整合建立了综合评标专家库，有效解决了部分地区专家稀缺问题。一些地方还与国家综合评标专家库进行对接，实现了国家级专家远程随机共享。另一方面，评标评审行为逐步得到规范。山西、湖北等省建立了专家黑名单制度，对存在不良行为的评标专家给予惩戒，并记入信用档案，为评标评审行为的有序规范创造了良好条件。
1 k6 f6 j9 S* {2 e　　平台服务更加高效便捷。一是交易效率大幅提高。比如，广州市工程建设招标投标环节由22个精简至10个，政府采购环节由43个精简至11个。二是交易成本进一步降低。不少地方开发网上办事系统，通过互联网递交材料，预定开评标场地、抽取评标专家，远程开展异地评标。三是违规行为逐步减少。
　　平台之外无交易基本实现。据不完全统计，目前，河北、山西、辽宁、吉林、江苏、安徽、山东、河南、湖南、海南、四川、贵州、云南、甘肃、青海等省已经对整合工作进行了部署和推进。海南、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等省（区）已实现工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购4类公共资源在统一平台上交易。浙江、江西、湖北、海南、贵州、云南、甘肃等省已初步建成公共资源交易电子服务系统。其中，贵州省公共资源交易互联互通服务平台是全国首个覆盖全省的公共资源交易互联互通服务平台，2015年12月9日正式上线运行。该平台推进全省各级公共资源交易平台实现纵向互联互通，使得相关行业主管部门监管平台实现横向联动，所有交易主体在贵州省各个公共资源交易中心参与交易时均遵循统一的交易流程、接受统一的规则监管、享受统一的服务标准，标志着贵州公共资源交易“互联网+”全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”模式全面形成。
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* \& z6 I6 P" y1 j) R　　平台整合后招投标电子化须直面新挑战
　　必须要看到，公共资源交易平台整合是一项系统工程，在推进过程中还存在一些矛盾和问题，主要体现在以下3个方面：一是认识还不统一。在机构和场所整合、统一制度规则和信息公开共享等方面，有些地区还有不同的认识。二是管理还不够规范。一些地方主管部门违规设置审批、备案和歧视性规定，一些交易服务机构违规干预交易主体自主权。三是进展还不太平衡。个别省市整合工作进展较慢，与场所建设相比，招投标电子化进程还比较滞后。因此，在公共资源交易平台整合后，如何进一步推进招投标电子化，保障招投标市场健康发展需把握好以下一些关系。
　　首先，要找准定位，把握好政府和市场的关系。公共资源交易一头连着市场，一头连着政府和国有资金，要处理好“两只手”的职责界限，使市场在资源配置中起决定性作用，同时也要更好地发挥政府的作用。一是行政监督部门应定位于制定规则、构筑平台、做好裁判，同时，鼓励通过购买服务的方式，引导市场主体参与平台服务供给。二是公共资源交易机构的定位应当是公共服务，要当好“服务员”，而不是“二政府”。有的公共资源交易机构有演化成“二政府”的苗头，立足于管，制约公共资源交易的市场主体，这就容易出问题。三是要下大力气取消地区封锁、行业垄断，同时，将选择招标代理机构、收取保证金、组织评标评审的权力交还企业自主决策，更好地释放市场活力。
7 Y, z& c9 S3 C5 H( p* F　　其次，要上下联动，把握好中央和地方的关系。平台整合工作的责任主体主要是省级人民政府，中央部门要负责统筹指导协调。在中央层面，国务院相关部委要立足顶层设计，对地方整合工作进行梳理总结推广，加强督促指导，及时纠正违法违规行为。在地方层面，要充分发挥创新精神，只要不违背法律法规规定和《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的精神，应该允许地方因地制宜选择整合路径、整合方式，探索新型管理模式。
　　再其次，要统分结合，把握好整体性和个性化的关系。原则就是“规定动作”落实到位，“自选动作”做出成效。一方面，对于《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》明确的“4+X”整合范围以及制度规则、信息共享、专家资源、服务平台“4个统一”，这些规定动作要确保落到实处；另一方面，由于各行业、各领域交易专业性强，法规制度自成体系，在整合过程中要兼顾行业特点，体现专业化和个性化需求，允许有所差异、有所不同。
' z) }+ `' d" X! o6 }/ J　　最后，要与时俱进，把握好有形场所和电子化平台的关系。“互联网+”、大数据、云计算等电子信息技术日新月异，推进公共资源交易的电子化是大趋势。要抓住信息化“龙头”，把评价政策落实的重点放在是否借助信息化手段实现了交易公开透明，方便了企业办事，推动了资源共享。同时，积极推进交易场所整合，满足交易评标、评审、验证等现场业务办理需要。
　　2016年是推进公共资源交易平台整合承前启后的关键一年。按照国务院要求，2017年6月底前，要在全国范围内形成公共资源交易平台体系，基本实现交易全过程信息化。在此过程中，进一步推动招投标电子化、信息化健康发展对整个招投标市场而言意义重大。