影响绍兴市建设工程造价的因素及对策

一、调研概况

近几年来，我市经济下行压力加大，投资增长乏力，施工企业建筑成本不断提高，市场竞争加剧，而工程建设项目造价的合理性直接影响到工程质量和行业发展。为此，我处围绕“工程造价与质量、发展”这一主题，对我省宁波、杭州、嘉兴、绍兴等城市的部分施工企业、建设单位、咨询企业进行专题走访、调研，同时组织召开由市发改、财政、审计、城投及部分企业、中介单位及各县（市）建设主管部门代表参加的座谈会，剖析影响工程造价不合理的主要因素，并就当前市场形势下，工程造价对工程质量及建筑行业的影响问题进行研讨。根据我市与全省各地市的工程造价情况及相关数据的对比、研究，分析地市间数据对比情况结果如下：

（一）、省内各地市建筑工程平均下浮率

如附表一所示，绍兴（指全市行政区划范围内）平均下浮率为13%，宁波17%、温州16%、衢州14%,在12个地市中绍兴排行第四位，且各地区综合下浮率平均值为11.6%左右，以此可见，绍兴建筑工程平均下浮率高于全省平均水平1.34个百分点。

（二）、部分地市单方造价及下浮率

如附表二所示，绍兴各类工程平均下浮率均在全省前列，且主流工程（住宅小区与办公楼）的招标控制价与中标价明显低于宁波、嘉兴地区。其他一些专业类型较强的工程项目，由于项目较少仅作为参考。

注：1、表内所列数据按2017年上半年该地区内同类工程加权计算；

2、因设计要求、所处地域（市区或乡镇）等因素影响存在一定差异，工程单方造价仅用于参考。

（三）、2017年度上半年各地市信息价格

如附表三的内容所示，绍兴地区的信息价水平在全省各地市中相对较高，人工信息价按不同月份位列第5位，钢材、商品砼、地方材料等主要材料也位居前列，在全省计价依据统一的前提下，人工与主要材料信息价等造价组成要素价格全省领先。综上所述，绍兴的建筑工程项目与其他地市相比造价偏低。其原因主要有以下几个方面有：首先是下浮率相对较大，偏离了工程项目应有的正常价值；其次是一些业主、中介机构以及有关部门等在招标阶段、工程施工阶段以及工程结算阶段未能按照相关政策口径及工程实际公平、合理地落实和计取工程造价，导致我市工程造价相对偏低情况的产生。

二、不科学、不合理造价现象产生的原因

多年来，我省各级建设行政主管部门、造价管理部门等制订、出台及颁布了一系列工程造价方面的标准、规范、政策口径和规定，但因工程造价不合理而产生的工程结算纠纷仍大量存在。针对这些问题，我处已多次组织人员进行调研座谈，现结合本次调研并整理分析后认为，造成我市建设工程项目造价偏低的原因有以下几方面：

1、 营改增政策出台影响

上半年我处走访了宝业、中设、勤业、环宇等几家施工企业，经过调研了解到，新的税收政策出台后，由于建筑行业的特殊性、内部管理水平的缺乏及对新税收政策的不完全适应，同时与建筑业相关的建材等行业在营销过程中还不够规范，并不按规定开具销售发票的原因，致使施工企业部分进项税难以抵扣，造成建筑企业实际税负的增加。

2、招投标市场影响

招投标市场的影响主要表现为：

（1）招标市场的下浮率偏高。现行招投标市场采用的招投标下浮率多数仍按原口径操作，下浮区间基本按2013年的政策口径不变，特别是市辖个别县（市）及开发区的招标下浮率更加偏高，个别项目远远低于工程造价的正常水平。

（2）项目业主行为不规范。主要表现为规避招标、肢解发包工程、强迫中标人签订“阴阳合同”，博弈后实际价格往往比正常价格大大偏低。同时，投资资金不到位，施工企业垫资、拖欠工程款等问题仍然存在。

（3）投标企业行为不规范。主要表现为行业自律性差，串标、围标、陪标、恶性竞争，低价竞标，层层转包、层层“剥皮”等现象时有发生，严重影响实际工程造价的科学性和合理性。同时，在招标投标过程中，虽然明知受到不公正待遇，但为了争取揽到工程，也害怕对以后的项目投标产生不利影响，往往不敢采取法律手段来维护自己的合法权益。

（4）部分招标代理机构诚信度不高，服务意识不到位，个别项目由于受到业主因素的影响，中介不“中”，不能有效地将有关计价政策及口径完全落实到工程计价的过程当中。中介企业从业人员水平参差不齐，综合素质和业务水平有待进一步提高。

3、施工企业自行乱价

由于建筑业行业规模过大，且结构不合理，导致建筑市场“僧多粥少”，企业为了生存，自行乱价，以压价来获取工程定单，形成恶性竞争。如某县属医院建住宅楼，有20多家施工企业参与竞争，该县施工企业为获取工程业务，自行压价以低造价签订了承包合同。

4、市场比价

建筑市场信息传递途径多而且快，只要哪个项目造价低，信息便很快在市场上传开。业主之间互相比较，一些单位，凭借其特殊的手段，人为压低工程造价，在招标文件口径中压低暂定价，且工程变更后不予调整；还有的开发商甚至不惜以牺牲质量为代价，去求得低成本、低造价，违背了正常的建筑工程价值规律。

5、优质优价不能落实

根据2010版《浙江省建设工程施工费用定额》等有关规定，对我市符合优质工程评选范围条件的建设工程，建设单位应在招标文件中明确工程创优目标和优质工程增加费计取标准，并在工程发承包合同中进行约定。但在现实中，建设工程优质工程增加费并未执行，在招投标中不能体现激励政策，从而不能有效地引导和激励我市建筑施工企业争创优质工程。

三、 不科学、不合理造价问题造成的危害

1、直接影响工程质量和安全生产

凡是不合理造价的工程项目，大都存在较为严重的质量问题和安全隐患，由于造价偏低，个别承包商往往采取施工中偷工减料，材料以次充好；减少安全设施，弱化安全管理等“非常手段”，确保其一定的经济利益。而这将造成质量隐患，影响正常使用，甚至导致施工安全、质量事故的发生。

2、 影响建筑业的正常发展

不合理的造价竞争，势必误导企业以价格取胜，而不是以质量和信誉取胜。为了争夺施工经营承包权，施工企业不惜在承包价格上展开恶性竞争，导致行业产值利润率逐年下降，不少建筑施工企业保本或亏损经营，降低了建筑工人的劳动积极性，在低供给条件下施工的建筑产品中留下了工程质量隐患，从而影响建筑业的正常发展。

3、 冲击正常的建筑市场管理

通过招标的项目造价明显高于不招标的项目，导致建筑市场业主规避招标的现象屡禁不止。或将工程肢解，分段实施，使其报建时达不到法定招标工程规模；或只对主体工程招标，而将装饰装修等直接发包等，严重冲击正常的招投标管理，扰乱建筑市场管理，最终影响整个经济环境。

4、 影响社会稳定

不合理造价必然导致建筑行业“三角债”或“多角债”，赊欠材料款，拖欠银行贷款，拖欠和克扣民工工资现象普遍存在。一到节假日，一些无支付能力的施工企业的项目经理唯一的应付办法就是躲起来、“跑路”。材料供应商和民工要不到货款和工资，必然导致上访甚至群体闹事，造成严重的社会问题。

四、针对不科学、不合理造价现象的若干建议意见

一、完善招投标制度，强化招投标的监督管理。严防低于“企业成本价”承接工程项目的情况发生，同时加强对施工合同的跟踪管理，杜绝不按施工合同约定或签订“阴阳合同”等扰乱建筑市场的违规行为。

完善和控制招标下浮率。招标下浮率是与当地正常经济水平、企业能力以及当时当地的计价政策，价格确定等密切相关，也是施工企业的一种让利竞争方式。因此，应完善和控制招投标下浮率，力争使其与工程建设项目的价值以及建筑市场的水平相适应。

二、合理确定工程造价，规范建设工程计价行为。要主动与财政等相关部门联系，统一意见并取得支持，使我市的建设工程项目能在招标投标、工程施工及工程结算等阶段按照相关政策口径和工程实际情况公平合理地落实、计取工程造价。同时，加强对中介机构的管理，主要以资质管理为依托，大力推行工程造价资料注册造价师签字盖章制度，严厉查处中介机构出具虚假签证的行为。

三、加强对建设单位和施工企业的管理引导。主要是在项目立项、实施和竣工阶段中监督建设单位，依照法律、标准编制造价资料，不具备资质的必须委托具备资质的中介机构进行。对施工企业的管理，重点是督促和帮助企业建立企业内部定额管理体系，加强工程项目成本管理，加大科技投入，在确保工程质量、工期和安全生产的前提下，降低工程成本，提高经济效益和市场竞争能力。

四、切实提高造价管理工作的科技含量，提高信息发布的时效性，客观真实地反映建材市场行情，确保施工企业的合法利润。健全造价相关机构及相关从业人员的资质管理，提高我市造价队伍整体素质。做好营改增后的综合解释和计价政策有关问题的分析，使施工企业做好相应措施，积极改变思路去适应“营改增”的政策环境、并不断进行方案优化、减轻税负。

五、 结束语

总而言之,建筑工程中的不科学、不合理造价的问题，是造成建筑工程质量、安全事故的重要原因。工程造价控制固然重要，但应该是严格保证施工进度、施工质量的前提下实施的，只有这样，才能真正发挥工程造价控制的作用，促进建筑行业的和谐、健康发展。

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