2017年杭州市建设工程造价管理工作会议上的讲话

圣通 · 发表于 2017-11-29 10:43:00

同志们：
　　今天我们在这里召开全市建设工程造价管理工作会议，总结近期工作，研究部署今后工作。省建管局、省造价管理总站、市财政局的领导能够在百忙之中参会指导，对此我代表杭州市全体工程造价从业人员表示衷心的感谢。市建委领导高度重视本次会议，会前专题听取了会议筹备工作汇报，并对会议的召开作了具体的部署，裘主任后面还要做重要讲话。根据会议安排，下面我讲两方面内容。
　　一、近期造价管理工作回顾
　　在杭州市城乡建委的正确领导以及省造价管理总站的有力指导下，坚持以服务建筑业发展为工作导向，紧扣杭州市城市建设工程造价中心工作，以“两学一做”学习教育活动为抓手，围绕保障G20圆心抓实抓好标准建设、计价监管、市场服务三项主要职能工作，结合造价管理改革重点积极助推工业化建筑、绿色建筑、营改增等方面工作，不断健全完善工程造价规则体系，加强计价行为日常监管，有效提升市场服务水平，较好地完成了各项造价管理工作。
　　（一）管理环节出台新举措，建立与市场经济相适应的工程造价监督管理体系。一是全面配合G20峰会项目实施，出台峰会工程概（预）算审核绿色通道工作机制，在初步设计审查阶段提前介入，全力保障G20峰会项目审核工作快捷高效。2016年-2017年10月共审核各类工程概算138项，累计审核概算298.66亿元。其中同步批复项目概算审核共77项，累计审核概算180.2亿元；预算审核（涉电）共54项，累计上报预算1.88亿元，累计批复1.71亿元。二是加强招投标阶段工程造价计价活动的监管,继续做好国有投资建设项目招标控制价中标价备案管理工作，2016-2017年10月完成招标控制价备案项目513项（累计金额160.06亿元），中标价备案共411项（累计金额161.43亿元），并且不断加大对职责范围内招标控制价的审查力度，将招标控制价审查与造价咨询单位市场行为日常检查相结合，成为整顿和规范中介机构执业行为、维护建筑市场健康稳定的重要抓手，2016-2017年10月完成多个大型项目的招标控制价审查，累计审查金额达72.15亿元，核减1.85亿元，有效降低围标串标等违法行为产生的可能性。三是继续加强施工合同备案管理工作，做好施工合同网上备案的审查工作。2016-2017年10月受理并完成498个项目的合同备案，合同价累计319.61亿元，进一步加强了合同监管，促进双方提高履约意识，保障工程质量、安全和进度。四是制定出台了《关于开展杭州市建设工程竣工结算价备案管理的通知》，打通了工程造价全过程监管的最后一个环节，实现全过程管理的闭合。
　　（二）多举措推进改革，保障建筑业营改增顺利实施。2016年全国推开营业税改征增值税试点，将建筑业纳入了试点范围，为满足建筑业“营改增”后建设工程计价的需要，省建设厅发布了《关于建筑业实施营改增后浙江省建设工程计价规则调整的通知》（建建发[2016]144号），对建设工程实施“营改增”后的工程计价规则进行了调整。我们市级造价管理部门迅速建立起适应“营改增”的工程造价体系，及时做好建筑业营改增后建设工程计价规则调整的贯彻落实工作，并进一步补充明确了杭州市农民工工伤保险费率以及地铁工程、交通设施工程相关施工取费费率调整的计价规则，同步调整杭州市工程结算市场要素价格动态管理政策性文件的相关计算口径，同时为进一步分析营改增计价规则调整后对我市工程建设项目的影响，造价管理部门还对16个我市典型工程建设项目的造价及税负情况进行了整理、测算和分析,为建筑市场各方主体在营改增过渡期其工程项目的招投标、合同签订、合同价款调整提供了参考，有力保障了建筑业营改增的顺利实施。
　　（三）坚持市场决定工程造价，健全计价依据及规则体系。及时开展《杭州市建设工程工程量清单计价实施细则》（2013版）等工程计价政策的宣贯和培训，同时为进一步贯彻落实国务院、建设部和省政府推进绿色建筑和建筑工业化的工作要求，更好地发挥政策的引导和指导作用，我们配合省造价管理总站参与完成《全国建筑工业化定额》、《全国绿色建筑定额》和《西藏自治区建设工程工程量清单计价定额—房屋建筑与装饰工程》编制工作，充分发挥省会城市在计价依据修订和完善工作中的火车头作用。
　　（四）以服务建筑业为导向，不断推进工程造价法制建设。近年来，我市以服务建筑业发展为工作导向，充分发挥标准建设、计价监管、市场服务三项职能作用，不断推进工程造价管理法制建设，加强工程造价市场监管，提升服务质量。制定颁发了《关于进一步加强杭州市建设工程安全文明施工费计取管理规定的通知》，确保安全文明施工费用有效落实；为配合新版《建筑安装工程工期定额》的实施，今年我市还出台了《杭州市落实省建设厅《关于做好贯彻执行<建筑安装工程工期定额>的通知的若干意见》，这将有效减少建设工程无序压缩施工工期、违反科学进度抢工期等现象的产生，维护发承包双方的合法权益，保证建设工程质量和安全；同时我们努力减轻企业负担，全面清理规范保证金，及时修改施工合同示范文本，将工程质量保证金的预留比例由原来的5%调整为工程价款结算综合的2.5%。
　　（五）补好短板，提升工程价格信息的管理水平。以服务保障G20峰会为圆心，积极推进“补短板优管理强担当”活动。一是联合市城建材料采购中心和市商品混凝土协会召开有关优化商品混凝土信息价格采集方案的研讨会，研究制定相关实施方案，把工作做细做精，拉长短板变样板。二是积极探索新型建筑工业化建筑材料的信息价发布模式，积极了解各类企标、行标、国标推进情况，及时准确地发布新型建筑工业化材料信息价，助推建筑工业化发展。三是加强信息员队伍建设，优化建设各方信息员所占比例，尽可能扩大信息采集来源和保证信息采集真实性。四是通过走访、座谈、恳谈会等形式，梳理价格信息发布目录，定期增删，确保发布内容符合市场需求，并就“调整信息价发布时间”的方案进行探索，完善信息价发布机制，贴合市场实际。
　　（六）做好工程造价咨询市场日常管理及市场行为监管。加强工程造价市场监管是整顿纠正造价市场存在矛盾问题的需要，根据建筑业改革趋势，我市逐步将工程造价咨询市场的监管重心，从侧重于咨询企业和个人的资质资格管理逐步转移到对咨询市场活动以及对从业人员的执业行为监管上来，通过将招标控制价日常审查、工程质量治理两年行动等工作与市场行为检查相结合等的模式，进一步创新监管载体，加强监管力度，规范建筑市场的计价行为。
　　二、下一步工作
　　建设部于今年的8月1日印发了《工程造价事业发展“十三五”规划》，给今后几年我们的工作指明了方向，我们的工程造价事业发展要认真贯彻党中央、国务院战略决策和部署，准确把握国内外发展环境，积极使用把握引领经济发展新常态，紧紧围绕中央城市工作会议和10月23日杭州市建筑业发展大会精神，按照住建部《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》、《关于加强和改善工程造价监管的意见》和《关于进一步推进工程造价管理改革的指导性意见》等文件精神；坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，共同推进工程造价事业的健康发展。
　　（一）有序开展工程计价管理工作。
　　进一步贯彻实施《杭州市工程量清单计价实施细则》（2013版），加强宣传，对执行情况进行跟踪监督检查，对于尚未全面推行的地区要加强指导和服务，对于在实施过程中发现的问题要及时采集研究，加强动态管理；结合绿色建筑、海绵城市、BIM应用等发展方向，发挥我市自身专业技术优势和属地产业优势，配合省造价站做好2018版计价定额的修编工作，使之更驱合理，更适应于市场，为建立规范有序的建设市场提供基本保障；加快装配式建筑、绿色建筑、海绵城市、城市地下综合管廊、城市轨道交通等工程造价指标的编制，充分发挥计价依据在新技术、新工艺推广应用中的引导和约束作用，支持建筑业转型升级。
　　（二）逐步完善工程造价全过程管理工作。
　　健全全过程的工程造价管理制度，各部门通力合作，数据共享，努力实现工程项目投资估算、概算、最高投标限价、合同价、结算价的全过程闭合管理。加强招标控制价、中标价、结算价备案和合同备案管理工作，进一步完善备案系统，简化操作方法，对施工合同示范文本的相关内容及时进行修订完善，提升绩效。同时要更加注重事前、事中的造价管理工作，努力实现“制度规则统一，市场决定造价、计价活动规范”的工程造价生态环境。
　　（三）大力推进工程造价的行业监管工作。
　　一是积极研究解决合同造价纠纷、化解矛盾的对策，结合省厅结算纠纷调解办法，建立完善的纠纷调解机制。二是强化对造价人员个人执业行为的监督管理。针对日常监管和结算争议纠纷中发现的部分工程造价从业人员业务水平不高、工作责任心不强、行业自律意识差等现象，通过工程造价技能大赛和教育培训等方式加强工程造价从业人员综合素质和执业能力的建设。三是继续开展造价咨询企业执业情况监督大检查，与各区、县（市）相关管理部门建立工作协调机制，逐步将检查范围扩展延伸至各区、县（市），帮助指导各区、县（市）相关管理部门加强对工程计价活动的监管，有效促进当地造价咨询市场秩序的规范化。四是不断提升要素价格信息收集发布水平，积极应对装配式建筑、海绵城市、地下综合管廊等建设活动开展的需要，运用微信平台等公共媒体，构建多元化的工程造价信息服务方式。同时强化对现有价格信息员队伍的建设管理，采用信息化手段，为准确收集市场要素价格信息提供保障。五是推进造价咨询诚信体系建设，配合建委建立健全建筑市场“黑名单”管理制度。通过对招标控制价审查、造价咨询市场日常检查等形式，加强对造价咨询机构市场执业行为的监管。搭建统一的信用管理平台，促进行业健康发展。
　　（四）进一步强化对各城区的服务指导工作。
　　认真落实市委、市政府下放建设工程项目审批权力事项的要求，做好建设工程概算审批、工程计价及合同备案等事项权力下放工作，继续开展权力下放后的事中事后监管，做好对各城区的服务和指导，通过全市定期巡查和不定期抽查相结合的模式，加强对下放项目的监管和指导，提升全市整体造价管理水平。
　　我们将以十九大会议精神为指引，认真贯彻落实本次会议精神，调整造价管理工作方向，理清造价管理工作思路，履行好造价管理工作职能，为杭州市的建筑业发展做出更大的贡献，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。最后，感谢省建管局、省造价站、市财政局等单位对杭州市造价管理工作的关心和支持，感谢在座的所有造价从业单位和人员对杭州市造价行业所做出的贡献，对我们杭州市造价和投资管理办公室历年来工作的理解和支持。
　　谢谢大家。

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