加强把关 形成合力 完善内控 提升管理

杭州市城市基础设施建设发展中心是一家1992年成立的事业单位，隶属于杭州市城乡建委员会，负责承担本市主要大中型城市基础设施项目建设管理工作,20多年来通过复兴大桥、九堡大桥以及各类高架、隧道300余项市政项目的管理，我们积累了一定的技术和管理能力。今天借此机会，向尊敬的各位领导以及各位优秀的同行们汇报一下我中心在项目建设过程关于投资控制方面一些体会：
6 P. h* Y" R  N( ?, n# d9 t7 }　　第一点体会：通过注重前期把关，降低管控风险。
' c) {9 j5 k* K9 w　　我们造价工作者都知道设计阶段是控制造价投资的龙头环节，而市政项目由于施工环境复杂，在施工过程中也会出现多种不可预见的变化，因此主动围绕项目技术前期这个关键阶段，消除一些不必要的设计风险对我们建设单位管理是尤为重要的。在这个阶段，我们中心开展投资控制工作的第一步就是做好提前对接：根据项目的节点目标，与我们市前期办积极充分对接，提前介入了解项目情况，提前现场踏勘考虑方案，提前管线排查，为后续建设管理迅速进入角色做好准备，同时也为配合总概算审批提供部分依据；第二步就是增加内部图审环节。在进行建委规定的图审程序工作前，开展中心内部科技委图审，通过多个工程部门及总师办和计经处联合对图纸进行审查，结合各专业特点及经验提出各项优化意见和建议供设计决策修改。近3年来，通过图纸内审严格把关的东湖快速路及杭长高速配套吉鸿路等项目均体现了一定成效，据统计由纯设计导致的变更总额均控制在合同额的1.4%以内。
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; p+ e8 @5 h) l, }% l　　第二点体会：通过规范招标程序，合理控制投资。
　　我中心是杭州市个别具备自行招标资质且尚在自行开展招标工作的建设单位，自行招标一方面是为提高效率完善招标阶段投资管控，另一方面是为培养全面的造价管理人才。在招标阶段的造价控制工作中，我中心着重做好第一步就是量体裁衣。在切实遵守建委、财政招标合同模板的基础上，根据项目类型、技术难、特点和区域位置，在招标中合理设置具体工程管理和投资管控要求；第二步就是清单复核。凡是重大工程均组织人员联合设计单位对招标清单进行审核，把关清单描述准确性，技术方案合理性，避免重要子目漏项，确保招标控制价编制合理性。减少因限价偏高、偏低或前期管理考虑不周而给工程实施过程带来的投控风险。

　　第三点体会：通过提升管理能力，完善变更管控。
　　多年来，市政工程项目因受制于前期完善程度、地质及管线等多方面因素，变更管理一直是也是中心投资管控的难点。为突破管理难点，我中心着重做好第一步就是完善制度建设。2014年起，中心修订完善了变更管理变更考核制度，目前在项目过程管理中我中心单项预估20万元以上变更，均已形成工程处提方案，总师办把技术关，造价部门把经济关，最终报领导班子集体审议的工作机制，从制度上消除了变更的随意性。第二步就是重视实施确认。目前建设单位对变更申报主观上都非常重视，但我中心认为最终的实施情况确认更为重要，在管理中建设单位管理中应用好助手，督促监理单位充分履职并遵从谨慎负责、实事求是原则予以确认。例如注重项目未实施部分的扣除，注重隐蔽工程的资料保存，注重工作界面交叉不重复计取等。第三步就是鼓励优质变更。中心通过开展变更案例回头看的活动，对各类变更进行总结，同时寻找各类的优质变更，如为确保工期同时也为节约数百万管线迁改费用调整承台和桩基的转向位置等此类优质设计变更，积极倡导现场管理人员转变理念，提升管理能力。
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2 L( @" h$ N& h2 F3 l3 c/ i　　第四点体会：通过理清历史遗留，提升决算管控。
' O; r% V# L$ L! b! Z* F5 s2 z　　作为一家承担建设20多年的建设单位，因多方面原因我中心确实也存在多项未了工程决算。今年以来，我中心通过结算工作动态微信群时时通报、结算上报情况周报、领导月度专题例会等方式，加快工程结算催报力度，至2017年度10月我中心报送财政审计的工程决算送审额达20.63亿元。在工程决算内审中严格按照合同、招标文件的审计口径及建委、财政的各项审价原则，以实事求事的工作态度对施工单位上报的结算进行审核，2016年完成财政决算批复金额10.99亿元，批复平均核减率低于5%。
　　目前工程建设管理日益规范化和精细化，如何在确保工程进度的前提下提高变更管理的时效性，如何提高决算审计内审效率，如何在市政项目中运用信息化手段进行造价管控都将是我们应该建设单位思考，应该努力提升的方向。以上是我中心针对项目建设管理过程中关于投资控制工作的一些实践所感，不到之处，望各位尊敬的领导及各位同行予以批评指正。
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