工程造价管理改革相关问题问答（二）

问题五：为何要推广要素价格指数调价法？
    答：要素价格调整包括指数调价法和造价信息价调价法。目前，全国大部分省市、行业对建设工程要素价格的调整，是通过当地造价管理机构在杂志或信息网上发布的人、材、机价格信息(个别省发布指数信息)进行调整。建设各方普遍认为这种调价方法非常繁琐，工作量大，也容易引起建设各方价格上的纠纷，导致拖延办理竣工结算。
    要素价格指数调价法相对造价信息调价法，一是调价方便容易操作，一般事先确定各要素在工程合同价款中所占的权重，在采用施工合同示范文本和清单计价规范提供的调值公式；在工程款支付时，根据有关机构公布的生产要素价格指数和约定的调值公式，计算结算价款。二是可以避免承包商在报价时把不能合理预见的物价上涨因素考虑到投标报价中来，而是在合同中约定发生物价波动时，业主对承包商追加支付因物价波动造成的费用。这种方式既可使承包商免受物价波动风险的负面影响，同时有利于业主降低工程造价，从而维护双方的正当利益，体现了权利与义务统一的原则。三是能够快速完成工程价款结算，减少工程结算久拖不决的现象，缓解社会矛盾。
    推广要素价格指数调价法，对于发承包双方快速、公平、合理地进行工程结算，减少扯皮、拖延现象的产生具有重要作用。下一步，住房城乡建设部将加强要素价格指数调价法研究，各级工程造价管理机构要抓住机遇，推进工程造价指数指标的编制和发布，推广要素价格指数调价法。
" W; ]& c4 u) ]" E6 J! H    问题六：如何建立服务从工程建设到维修养护全过程的工程定额体系？
    答：当前工程定额主要服务于建设项目的实施阶段，无法满足从工程建设到维修养护全过程的造价管理的需要，建立服务全过程的工程定额体系要做好以下几个方面的工作：
& w( _, h$ P( i( Y" F' K8 d    一是制定定额体系框架。在梳理现有工程定额基础上，按照体系制定的原则和理论，各级定额管理部门按照各自的分工做好定额体系的制定，定额体系要覆盖各个专业以及从估算、概算、预算到维修养护各个阶段，同时要积极主动满足工程建设对各类定额的需求，减少定额项目的交叉重复，满足全过程计价的需要。住建部要做好全国定额体系的总体规划，明确国家定额、行业定额、地区定额编制的统一性技术规定和要求；各行业、各地区按统一的规定和要求，编制完善各自的定额体系。
    二是制定定额编制计划。各行业、各地区要按照定额体系做好工程定额的编制和修订计划，包括五年规划和长远规划。住房城乡建设部要做好顶层设计，制定定额管理办法和编制规则，完成国家定额的编修规划，编制劳动定额和材料消耗定额和机械台班消耗定额，为各行业、各地区的计价定额编制打好基础。各行业、各地区要做好计价定额、费用定额、工期定额的编制工作，尤其要做好缺失较多的估算概算维修养护阶段定额的编制，完成从工程建设到维修养护全过程的工程定额的编制工作。
    问题七：工程定额的定位是什么？如何提高工程定额编制水平？
2 W& ]4 y9 u$ m' W( g0 f    答：长期以来，定额作为我国工程造价领域主要的计价依据，发挥了巨大的作用，但是在市场经济下，随着投资体制改革的不断深化，现代建筑市场体系不断完善，定额所扮演的角色面临转型。《改革意见》决定：工程定额对国有资金投资工程作为其编制估算、概算、最高投标限价的依据，对其他工程仅供参考。一是明确定额在国有投资工程招投标后以及民间投资工程计价中只有参考作用，二是明确定额在国有投资工程前期估价时候的依据作用，前者体现了定额技术层面的作用，后者体现了定额政策层面的作用。
6 ?) J6 K) [) v" K    当前定额存在的最大问题是脱离市场，水平不高，对定额的权威性产生较大影响。解决以上问题必须从以下几个方面着手：
- S& r. u$ W# D    一是要完善顶层设计，制定定额编制规则。要总结推广全国定额编制先进经验，优化和统一定额的子目划分、工作内容、工程量计算规则，创新定额消耗量测定方法，指导各地按照统一的顶层设计编制定额，实现定额编制从经验做法向科学化编制转变。
% c0 ]& K$ L- d% b    二是要加强造价数据积累。定额消耗量的测算一般建立在施工现场的测定上，需要施工单位的大力配合。随着市场经济的发展和企业管理方式的转变，现在的施工人员多数都是专业的劳务分包队伍，已经没有办法实现原有的数据测算。这就要求转变工作方式，创新数据积累方法。要积极利用信息技术，建立国家工程造价数据库，从各地积累的招投标和结算文件中挖掘数据，同时建立造价咨询企业及造价人员成果资料上报制度，与继续教育和信用建设挂钩，充分发挥造价师及造价员的作用，积累各项数据。
    三是注重定额编制人才的培养。现在各地定额管理部门的人员普遍青黄不接，要鼓励各地在定额编制中培养人才，通过编制定额培养一批人才。
    四是鼓励社会力量编制定额。传统的定额都是由各行业、各地区造价管理机构来组织编制的，建设单位和施工、咨询单位多数参与较少。要鼓励建设各方参与到定额编制中来，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用。
7 b6 J; P$ A" l& `    问题八：为什么要建立工程定额动态调整机制？
    答：当前工程定额存在的问题一是调整不及时，比如有的行业、地区10多年才修编一次，定额不能及时反映新技术、新材料、新工艺、新设备、新结构的发展变化，满足不了市场需求。二是与新形势、新任务的发展不适应，如缺乏绿色低碳、节能环保、建筑工业化等所需的定额，定额的针对性不强。
    要建立全面修订和局部修订相结合的动态调整机制。一是为适应科学技术发展的需要，应及时将新型工程纳入定额编制工作，并组织制订新的定额。二是为适应工程技术快速发展的需要，建设工程定额发布实施后，一般应每五年进行全面修订。三是对已不适应工程建设实际需要或内容存在滞后的部分，应每年及时进行局部修订。四是对工程建设中出现的新技术、新结构、新工艺、新材料、新设备等情况，应及时编制补充定额。
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