钢筋甲供真的对甲方有利吗？

钢筋是工程中的三大主材，钢筋在工程造价中的比重是不言而喻的。钢筋有效管理对造价控制具决定性
的影响。本文主要探讨工程实施阶段的“钢筋甲供”的问题。
0 ?4 V( V" j* Q! s        钢筋甲供甲方占便宜吗？未必，笔者认为，钢筋甲供有时会使甲方得不偿失，掉入甲供陷阱，
. ]) ?& l; A/ {+ ]9 h  c  R里边的水很深。你真的管理到位方可避免掉入陷阱。专家为您一一揭开其中的“奥秘”。

3 f0 f: y, n! n5 w* o6 T0 e" O4 a% c引言
$ m1 ~5 s% {, }# h      甲供管理（如钢筋甲供）是最令人头痛的，其工作量之大，准确度之高，牵涉面之广，难以想象
，千头万绪，剪不断理还乱，如材料量的计算和调整、材料采购与施工进度的吻合、材料质量的验收、
/ J& l$ s; T- k( V材料的保管与损耗等，可以说甲供管理是影响全局性的一项工作。而材料甲供又是常见的，特别是大宗
材料和贵重装修材料大都采用甲供模式。当然，大的企业形成一套成熟严密的制度。
: e+ h( Q: `; x* k! X( ?      钢筋甲供会增加许多麻烦，使本来简单的事变得更复杂。
) ?  [. k9 i2 X8 J      钢筋甲供使本来属于施工单位的材料价差等利益被迫让渡给甲方。这个价差包括采购价与信息价
之差和集团采购与零星购买之价差等。其实甲方可以让乙方有更多的让利，而不必非甲供不可。有些大
的建筑公司大宗材料都有集团采购制度，可能采购价比你甲方的采购价更便宜，其实业主在材料采购方
2 j! k5 D8 T$ d7 v/ E- @2 O3 A面并不占优势。
      甲供的几个案例：
案例1：90年代一建筑老板承包某工程，钢筋甲供，工程进度紧，业主或施工方根本没时间去精算钢筋
，全是拍脑袋的，进料也是根据施工单位报多少进多少，甲方也不核实，施工单位就故意多报，然后，
买通门卫，偷运钢筋，把钢筋转移到他所承包的另外一工地，钢筋外流达数百吨。
      案例2：众所周知，承包商承接工程都要带资垫资，而此项目的老板资金紧张，绞尽脑汁，打通
1 c/ S; l/ @9 \关系，让甲方钢筋甲供，缓解其资金压力，由于甲方完全没有甲供管理之经验，实际上甲供量远远超出
7 \* ?# V/ m# x+ ]5 p( @) W7 V" R图纸用量，施工老板不仅解决资金问题，还利用钢筋甲供的漏洞大赚了一把。
      案例3：第三个案例正好相反，业主特精，一定要把施工单位上报的钢筋用料计划表审核好后才
1 b* h7 H3 p" [! t  o3 z' P采购钢筋，施工老板说不见得因此而不施工吧，材料机械的租赁费、工人和管理人员的窝工费以及工期
  J" s6 w' x/ Z) }& @延误的损失等，老板等不起伤不起，为应急，只好先自行采购，甲供变乙供。
7 {7 l, q5 y9 Z8 c      甲供弊端分析
3 d# ], v/ _' M, e) G* n% m私营老板工程管理虽不成体系，但因为是家属企业居多，钢筋的采购、进场点数验收以及门卫都老板的
+ @# v. ], i- \# D: Y亲信或亲戚，不太可能出现采购人员拿回扣、验收人员收小费，门卫被买通的情况，钢筋飞单、流失、
" M7 [# w! B3 F变卖和被盗的概率相当小，几乎可忽略。
      施工方对待甲供的心态与乙供心态完全两样，这个物不属于自己，自然就不会珍惜，甚至会动坏
2 R2 Z4 q& O" Z4 ]  O- \脑筋，所以，钢筋的浪费被盗就难免。钢筋加工绑扎损耗可以做到1%也可以做到10%，全在于操作者的
! Q$ j0 V' v/ a: X* c责任良心和技术水平以及钢筋供应模式了。
5 R& p! S' r6 m1 U      结算和审价，甲供与乙供的态度也两样。结算和审价时自然而然或者潜意识地以甲供量作为衡量
标准，所以不管实际量是多少，尽量往甲供量靠，与甲供量偏值太大往往被认为是计算错误，而从不认
* W* w! Z0 F. n6 I6 N- u* J- C9 T为这更可能是甲供漏洞。这样可以皆大欢喜。
      施工单位往往会钻甲供管理的漏洞，如有的合同规定，数量按甲方调拨给乙方的数量（甲供量）
" w7 y& y3 w9 ^& a0 B) A) P结算，施工单位会千方百计把甲供钢筋偷运出去，这些全是施工单位的额外利润。有的甲方认为甲供是
为了控制质量，这其实是幌子，一是可以指定供货厂家来控制钢筋质量，二是本来就有一套材料检测试
验流程和环节。不管是甲方采购还是乙方采购，钢筋的质量必须符合国家标准，不符合质量标准的不能
用于工程。至于通过钢筋甲供控制钢筋用量和避免结算腐败那更是无从谈起。
$ q/ h, \7 X2 y* U' Y1 {6 Z: @/ e      最坏的情况钢筋用量的计划多报，施工中钢筋大量流失，最后结算人为做多，表面看上去甲供量
与结算量相符，滴水不漏，实际可能损失惨重。
& U8 ^( w& ^0 w5 k      钢筋甲供业主增加成本
9 C! @7 ?& C% E0 K/ I2 a* V4 k      钢筋甲供，等于把施工单位的部分项目管理功能和要素收归甲方，甲供对精细化管理要求更高，
, ~. B, N. g3 Z2 I+ e3 h必然会增加业主的管理成本，要配备计算和核实钢筋用量的人员，进行钢筋材料管理，钢筋的进出也需
要人员跟踪调配。如果设计变更频繁，需要动态调整钢筋采购计划。
      钢筋甲供，必然会增加业主的额外支出，如增加存放钢筋的租地费用和保管费用以及钢筋二次搬
4 u6 j" }; J- d# Y" P运费用，承担供货延误或供货质量不合格，引起现场停工和窝工及返工的费用导致工期延长的费用，解
决纠纷的费用，这项费用难以估算。由于市场行情的不确定，钢筋甲供，业主还得承担钢材价格波动的
3 g: ^: D" ~, W9 R% R! k风险。
      增加税费，对甲供材料建筑工程的计税营业额，应按料、工、费全部价款计征营业税，无论与对
" L  p: K# O+ R5 _方如何结算，其营业额均应包括工程所有原材料及其他物资和动力的价款在内。这部分税本来应该由施
, t, X1 k9 r5 B2 i' A+ A工单位负担因为钢筋甲供而由建设单位负担。
9 ], C6 V" r" u8 @# V2 ~* Q      如上海定额计价费率是以人材机价格作基数的，如果说钢筋甲供对甲方有利，那么为什么上海工
程项目钢筋甲供比例很小？江苏定额计价费率是以人工和机械为基数，材料价不参与计取费率，所以钢
筋甲供意义不大，笔者不太明白为什么江苏有些项目要采用钢筋甲供。
( p* z3 y5 c- {9 S! s8 R% I有些施工企业，特别是国企，因管理不善和腐败而导致钢筋损失，更何况不熟悉情况的甲方呢。
- k9 L  O% g0 A8 p3 ]      甲供计划应由施工单位申报，甲方审核，这个流程是合理的，否则将产生诸多麻烦，甲方毕竟对
2 g' G5 J8 D6 K! b施工具体节点进度钢筋下料钢筋用量没一线施工人员清楚。施工方的钢筋申报计划应准确详细真实，包
+ l* t, [' z+ T! e括重量、规格、进场时间和所用楼号用部位，一般都是适量多报，因为要考虑各种因素，留有余量，待
+ k; H1 G- A5 s8 R& `  ~5 k5 T结构完成之前进行精确控制。但也不能报太多，有否有存放钢筋场地。
8 {' a. ?" q, N3 Y2 I3 ]# R7 ?! s      钢筋甲供必然会出现以下几种情况
" `( U: U) I* m       1、若甲方供货量少于经审核的图纸算量可视为乙方节约，收益归乙方，以作奖励。乙方可按实
. S" s2 v6 ~$ g# y+ \) A" Z* P际供货量计算返还价款，按结算用量计算结算价款。
: N( H/ A1 J  U' _! L0 B      2、若甲方供货量大于经审核的图纸算量，则可能是乙方浪费，亏损由乙方承担。但具体情况相
当复杂，不完全是乙方浪费，也可能会产生扯皮，如甲供料是否向施工方交验（进行数量和规格核实，
是否由施工单位保管，施工单位是否有这个义务？）如果没有，那么也可能是甲方的原因，如飞单，进
, k* M3 P) A5 t: W, @) C6 ^料不足，被盗等原因。
1 E, a; g: Z! X  m$ j7 w     有些业主在合同中约定按百分比多少进行分成或分摊，理由是甲方供货量小于经审核的图纸算量
: H1 u! ?% b+ s也可能是乙方偷工减料，所以，收益不能全部归乙方。而大于时，基本上是乙方吃进，合同大都并不平
" W9 |! g) g: d3 r( D等，霸王条款很多。
: s" c0 C! }3 K7 L+ e8 L' a      3、若甲方供货量与经审核的图纸算量相同，应该没争议，但除非是经审核的图纸算量没有问题
2 q+ }$ F% z2 ^$ V( m* f- k4 K，否则，还是有问题。
      4、还有一种情况是甲供与乙方采购混合。甲方甲供钢材只供应签订合同时规定的钢筋量，并不
. G/ E, Q; V+ _$ T& h# J) b一定是计划量、实际量、预算量或结算量，为避免扯皮，合同约定：如供应的钢材不够工程使用，应由
乙方自行采购。结算时按实调整和增减。这种不完全甲供其实是符合各方面利益的，这里不作分析，读
- |* {+ E% {) t* M! Y者可体会。
      钢筋用量的确定：绝不能按甲供量，也不是按预算量，应该是依竣工图按实结算。
  笔者是不太赞同将钢筋、混凝土等主材从总承包合同范围内拿出来做甲供，这样施工单位被迫出
让材料利润，只剩下了劳务，利润较薄，无法提高承包商积极性与合同责任意识。当然也不排除施工方
& a; \3 V" H& ?利用甲供管理不漏洞牟取不当利益，这又当别论。第二，甲方现场管理人员责任太大，从钢筋的计量和
复核到钢筋质量的保证等。所以，最好是让总承包集团采购较为合理。
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