杭州市工程造价管理发展与改革

一、历史沿革

　　1984年杭州市建筑定额站正式成立。1996年杭州市建筑定额站更名为杭州市建设工程造价管理站。2002年10月，在原杭州市建设工程造价管理站和原杭州市城市建设工程投资管理办公室合并基础上重新组建成立杭州市建设工程造价和投资管理办公室，隶属于杭州市建设委员会，为正处级事业单位。2019年5月，根据市编办《关于机构改革涉及杭州市城乡建设委员会所属事业单位调整的批复》（杭编[2019]30号）批复， 杭州市建设工程造价和投资管理办公室暂更名为杭州市建设工程造价和投资管理服务中心。
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, _+ B& B. P3 B; [) D- g4 H　　二、主要职责

2 y; ~6 G. O$ _8 O2 n　　根据杭编[2019]30号批复意见，明确我单位主要承担城建项目概算审核及日常管理事务性工作；编制建设工程定额，建设工程造价和各类建设定额管理事务性工作；建设工程招标控制价及竣工结算价备案、工程造价纠纷调解、工程造价从业机构（人员）造价活动的日常管理等事务性工作；参与市本级政府投资城建项目工程价款结算、竣工财务决算、经济评估职责等工作职责。

3 B' @, v; X6 a7 i$ z/ V) g0 Z　　三、地方性政策法规、规范性文件
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　　地方立法作为中国特色社会主义立法体系的重要组成部分，是国家立法的延伸和补充，也是行政机关依法行政的重要依据。我市历来高度重视工程造价政策法规及规范性文件的起草制定工作，近年来，相继制定出台了《杭州市政府投资项目建设工程造价管理暂行办法》等地方性政策及规范性文件，为规范我市建设工程计价行为，维护建筑市场秩序，助推建筑业可持续发展起到了积极作用。
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! ]; a$ {7 B0 J' H$ ?, C* S　　1、《杭州市政府投资项目建设工程造价管理暂行办法》。该《办法》是指导和规范我市政府投资项目造价管理的根本依据，《办法》中对政府投资项目估算、概算、招标控制价、投标报价、工程变更、工程结算等计价活动的要求作出了明确规定，对规范政府投资项目计价行为，强化政府投资项目造价管理，提高政府投资效益起到了积极作用。由于《浙江省建设工程造价管理办法》已经修订，目前拟对该《办法》中与上位法不一致的内容进行修订。
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  S8 h) ~4 G! ]0 a! ]. j　　2、《关于开展杭州市建设工程竣工结算价备案管理的通知》。《通知》明确了我市开展竣工结算价备案的时间、备案范围、具体要求和惩罚措施。截止目前，我市共有403个建设项目完成竣工结算价备案，备案金额共计149.66亿元。《通知》的出台为保障发承包双方合法权益、推动我市建立工程造价全过程闭合机制奠定扎实基础。

　　3、《关于印发<杭州市建设工程工程量清单计价实施细则>（2018年修订）的通知》。近年来，为进一步深化建筑业“放管服”改革，推动政府职能转变，国务院相继开展了职业资格清理、工程建设项目审批制度改革等一系列改革措施，同时省厅组织编制的2018版计价依据也已执行，为保持与国家、省级规范要求一致，我市于去年对原2013版《实施细则》中与上述精神不一致的条款进行了修改。修改后的《实施细则》不仅进一步规范了工程量清单计价行为，统一清单编制方法，而且还确保了与上级精神保持一致。

　　4、《杭州市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工合同专用条款（示范文本）》。该《示范文本》是2014年由杭州市城乡建设委员会和杭州市工商行政管理局联合颁发的，文本中对安全文明施工费的支付比例和期限、变更估价的具体原则、市场价格波动引起的价差调整方式等内容进行了细化。2017年7月，根据国务院保证金清理要求，又对原《示范文本》中的工程质量保证金的预留比例等内容进行调整。合同系列文件的出台对于指导和规范新形势下建设工程施工合同当事人签约行为，维护和保障合同当事人合法权益起到积极作用。
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　　5、《关于贯彻落实省建设厅《关于做好贯彻执行<建筑安装工程工期定额>的通知》的通知》。近年来，建设工程无序压缩施工工期、违反科学进度抢工期等已经成为工程项目建设过程中的普遍现象。为配合《建筑安装工程工期定额》的实施，2017年我市制定颁发了该文件，文件中进一步明确建设各方的工期管理职责，明确提出不同阶段（招投标阶段和实施结算）工期管理的不同要求，文件的出台有效提高了各方工期管理意识，强化工期管理措施，保证建设工程质量和安全。
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  e! y/ L" J( b  E# E+ [' J　　四、工程造价计价依据
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　　计价依据是工程建设项目进行经济核算的“标尺”。我市历来高度重视工程计价标准的建设工作，除派出精兵强将配合省站开展全省性计价依据编制和修订工作外，还根据我市建设工程实际，组织编制完成《杭州市地铁工程预算定额》、《杭州市交通设施工程预算定额》等地区性补充定额，充分发挥省会城市在全省计价依据修订和完善工作中的火车头作用，弥补了我省在地铁工程和交通设施工程方面计价依据的空白。同时我单位还特别注重计价依据执行过程中的日常管理，针对不同时期工程建设项目的不同计价需求，及时组织专业技术人员赴施工现场实地勘查和测算，组织编制了“渠式切割深层搅拌地下水泥土连续墙（TRD）”、“充气管塞封堵、拆除”、“镀锌钢管套接安装”、“管道检测”等15项地区性补充定额，进一步丰富和完善工程计价体系，为建设项目工程造价的合理确定提供依据。
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9 e& W/ ~8 C: E% r" b2 G0 J1 t& l  ~　　五、纠纷调解情况
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) Y* {$ R* R+ Y- B! S' Q, }　　伴随着我国经济的腾飞和建筑市场的繁荣，与之相关的经济纠纷显著增多，牵一发而动全身。我单位认真研究新形势下建设工程价款争议调解工作的特点和规律，采用一看、二听、三问、四析、五判的调解工作法积极化解建设经济纠纷，工作内容主要包括：一是完善工作机制，强化责任担当。重新制定了《结算价款争议行政调解办理规定》及内部工作规程，对外明确调解原则、调解程序，对内加强管理，严肃工作纪律，促使调解工作标准化、规范化，促进权力运行公开透明、廉洁高效。二是搭建网络预约平台，提升服务效率。为深化“最多跑一次”改革，今年中心在网上开发运行了计价依据解释及争议行政调解预约系统，通过采用“互联网+调解”形式实现办理过程短信通知、办理结果网上送达，全程阳光，工作留痕，为社会大众和建设各方主体提供优质服务。三是发挥专业优势，预防排解纠纷。坚持“调防结合，以防为主”原则，主动跟踪、参与城建重大项目招标、变更、结算等各个阶段，通过“调解跟着项目走”，提前介入项目建设过程中的重大纠纷，使苗头问题早控制、早防范、早处理。四是强化队伍建设，提高调解能力。成立由办专业技术人员和工程造价技术咨询专家组成的专职调解员队伍组织开展日常调解工作，组织开展“一课一会”造价微课堂，以小组研讨、以案释理的形式加强对调解员的业务学习，提升调解员对各类争议纠纷的化解能力。近5年间，年均受理各类来电咨询约2000次，接待来访人员约800人次，妥善解决各类计价纠纷约100项。

　　六、工程造价信息化建设

4 G' U# {& Q8 l) A' u; `2 V　　1、网站建设情况

# q( ~3 U5 U' B; T- u3 q　　为进一步加强我市造价信息化建设，提升造价服务水平，我市分别于2003年和2016年开办了“杭州造价网”门户网站和 “杭州造价”微信公众号，2017年又对“杭州造价网”进行升级改造。目前“杭州造价网”共包括新闻中心、信息公开、造价管理、党建园地、政策法规、网上办公、信息查询等多个板块，第一时间更新传达有关工程造价管理领域的最新政策法规和要素市场价格等相关信息，为广大造价从业人员了解城市建设动态、提升专业技术水平提供优质的信息服务。

　　2、工程造价信息（含人工成本）发布情况

- b# R8 l, V; O0 ^  L' S! H　　截至目前，我市每月发布建筑材料价格信息44类2050条，单位工程造价指标分析一项，每季度发布人工信息价、人工价格指数和建筑工种人工工资各一次，其中建筑工种人工工资根据建筑行业实际情况，划分为普工（挖土工）、模板工（综合）、钢筋工（综合）等20个建筑工种，按照不同工种分别发布，其价格表现形式包括月工资、日工资和小时工资三项，其中日工资按国家法定工作时间以8小时/天取整计算，不包括加班加点工资，月工资=日工资×月计薪天数（21.75天）。2019年3季度我市建设工程人工信息价为：一类人工128元/工日，二类人工139元/工日，三类人工159元/工日。我市发布的所有工程造价信息均在《杭州造价信息》和“杭州造价网”同步发布，杭州造价网的电子期刊和信息查询板块中也可在线浏览和查询《杭州造价信息》的相关内容。

　　3、数据监测

% w3 ]3 z- c) V" I/ L　　我单位一直以来高度重视造价数据的监测工作，早在2012年我市就通过搭设杭州市建设工程造价和施工合同管理系统、采用大数据来开展工程造价数据监测和分析，内容横跨招投标、合同签订、工程结算等多个阶段。同时我市每季度还开展工程造价数据监测和分析，每年完成工程造价影响分析4篇、建材价格分析4篇、中标工程造价指标分析和预算价与中标价对比分析30余项，每半年向住建报上报城市住宅建造成本信息，每季度向市政府上报杭州市城市住宅造价指标等；此外还根据工程建设的实际需要不定期开展各类专项分析，如营改增后建筑企业税负分析、杭州市地下综合管廊综合指标分析等，进一步提高指数、指标应用能力，为政策制定和造价水平控制提供基础和依据。
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　　七、工程造价管理改革工作
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　　2014年来，杭州市造价投资中心在住建部和省建设厅的正确领导和支持下，认真贯彻落实《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》文件精神，坚持以造价市场化改革为导向，以服务建筑业转型升级为目标，采用整体推进与重点突破相结合的方法，创新机制，深化改革，探索出一条符合我市招投标市场实际、呈现我市造价管理特色的科学发展之路，工程造价管理的各项工作取得良好成绩。现将我市落实改革任务的重点工作汇报如下：
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% e! T* b' m7 H- q/ B( b　　（1）加强工程计价规则体系建设，健全市场决定工程造价机制。
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. }# Y) y! V) c- N* D1 i　　制定实施了《杭州市政府投资项目建设工程造价管理暂行办法》等多项法规和部门规章，强化工程造价管理法制建设；积极参与浙江省计价依据的编制和修订工作，牵头组织编制完成《杭州市地铁工程预算定额》等地区性补充定额，进一步丰富完善工程计价体系；制定实施《杭州市建设工程工程量清单计价实施细则》等计价配套措施，奠定工程造价为建设工程服务的基础。根据工程建设的实际需要，完善我市价格信息采报体系，不断扩大信息发布范围，每月通过《杭州造价信息》、杭州造价网等渠道发布人工、材料、机械等各类造价信息，开展市本级政府投资项目电力安装设备、材料价格信息目录评审，为工程建设做好信息保障与服务。

　　（2）建立工程造价全过程管理闭合机制，有效控制政府投资。主动适应工程建设项目审批制度改革需要，制定出台《杭州市政府投资项目设计概算编制与审核指引（2018版）》，以工程概算审批职能为抓手，不断提高工程项目前期造价的预控能力。充分运用互联网+和大数据等现代信息手段，开展国有投资建设项目招标控制价、中标价备案，建立实施政府投资重点建设项目招标控制价事前审查机制，为工程造价的科学管理提供技术保障。积极开展建设工程施工合同备案和施工合同履约检查，不断提高项目合同履约能力。开展结算价款纠纷调解和竣工结算价备案，不断提高工程项目实施及结算阶段的造价管理能力。
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( a5 y! o% x. O1 U, r: G　　（3）加强造价咨询行业监管和扶持力度，助推建筑业健康发展。组织开展杭州市工程造价咨询市场扫黑除恶专项治理和咨询企业执业成果质量抽查，做好工程建设领域专业技术人员执业资格“挂证”等违法违规行为专项整治，进一步规范我市建筑行业的行为秩序。完善诚信网平台建设，建立起全市造价咨询类企业信用等级评定制度，加强企业市场执业行为与企业诚信状况的挂钩与联动，完善诚信预警和失信惩戒机制，遏制各种违法、违规行为，构筑工程造价咨询行业良好的社会信用基础。

+ H1 t% J9 U) l+ A9 j  C1 j　　八、课题研究工作
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; V/ t6 X  u% C　　2015年，在工程造价管理改革的背景下，我单位与杭州市城乡建委、重庆大学联合开展《工程造价市场化体制机制研究》的课题调研，通过对我市工程造价计价体系和管理机制现状的梳理和分析，研究分析了我市工程计价体系及政府工程造价管理体制的现状，明确了我市工程造价市场化改革的指导思想与目标，提出政府工程造价管理体制实行“集成管理”的改革总思路和建设项目进行分类造价管理的管理新模式，为我市制定出台相应的工程造价管理政策和配套制度提供方向、指引和建议，推动造价管理改革稳步前进。
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