台州市工程造价管理发展与改革

一、历史沿革
7 m% _- }4 C. A( X/ k8 l( [　　台州市建设工程造价事务中心前身为台州地区建筑定额站，成立于1984年12月，1995年7月更名为台州市建设工程造价管理处，2019年3月更名为台州市建设工程造价事务中心。
, D) `5 E3 B& f( u) M% o  `& B1 Z　　二、主要职责
　　受局委托承担工程发承包计价的具体工作，对违反法律、法规和规章的造价行为实施行政处罚，并承担局交办的以下主要工作职责：
: q7 Z4 f! G" K; I' c) x4 x6 M3 |　　1.贯彻、执行国家、省有关建设工程造价管理方面的法律、法规、规章、标准规范和方针、政策，参与制定具体的实施细则。
　　2.负责国有投资项目工程造价的监督管理。监督、检查建设工程造价咨询成果编制质量。负责招标控制价、中标价、竣工结算价报送工作，并实行“三价”公开。
　　3.负责建设工程计价依据的解释、补充、执行管理等工作，协助制定、修编建设工程计价依据，负责地方性补充定额编制和一次性补充定额备案。
; F  A3 |1 o+ A9 |4 O5 i# ^9 X: M　　4.负责采集、测算、发布台州市建设工程人工、材料、机械设备等要素价格信息以及相配套的工程造价价格指数，对工程造价实行动态管理。
　　5.负责全市工程造价咨询单位的资质监管以及造价人员的继续教育、资格证书审查和职业行为监督管理。
4 w& Q$ f" U5 |. I; M　　6.调解本市建设工程造价经济纠纷。负责建设工程合同备案和履约检查工作。
: ~/ M2 L+ _1 y- o- ^: n　　7.推广、应用建设工程造价信息化和技术创新。
　　五、地方性政策法规、规范性文件
　　1.已出台的政策法规、规范性文件亮点、发挥的作用；
　　（1）市建设局印发《建设工程施工合同（GF-2017-0201）专用条款台州示范文本》（台建〔2018〕56号）。
6 i3 V' \9 X0 w- I5 r( ]　　编制背景及作用：基于《建设工程施工合同（GF-1999-0201）》中部分条款不适应当时建设行业发展需要，市建设局组织编制了台州市建设工程施工合同范本《台州市建设施工合同（示范文本）》（台建规〔2009〕228号），并在全市使用；建设部、工商行政管理总局发布新版《建设工程施工合同（GF-2013-0201）》后，为便于建设各方编写施工合同，市建设局组织编写了该合同范本的专用条款，并在2014年7月发布《建设工程施工合同（GF-2013-0201）专用条款台州示范文本》（台规建〔2014〕382号），根据使用过程中的问题在分在2016年8月调整了一次，2017版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）发布后，在2018年12月编制了专用条款并发文。专用条款台州示范文本的发布，提高了工程发承包时施工合同编写的质量，基本杜绝了前后矛盾的合同条款，减少了合同纠纷。
　　（2）市建设局印发《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）（GF-2011-0216）专用条款台州示范文本》（台建〔2018〕172号）。
　　编制背景及作用：近年，建设项目工程总承包（EPC）模式在我市政府性资金投资的工程建设项目中广为采用，但在合同专用条款编写时前后矛盾内容较多，市建设局组织在2018年12月编写了建设项目工程总承包合同示范文本（试行）（GF-2011-0216）专用条款台州示范文本，并发文公布，供承发包方签订合同时参考，提高了合同编写质量，减少了争议。
　　（3）市建设局印发《浙江省建设工程计价依据台州计价表式（2018版）》（台建〔2019〕11号）。
+ H( a! L2 G, X　　编制背景及作用：基于各计价软件公司根据国标规范、省发计价依据所附的工程计价表式，所设计的工程计价表式不统一，及有蛮多造价计算过程隐含在软件的计算过程中，造价计算过程不直观。2011年3月市建设局组织设计了全套工程造价计价全套表式，并发布《浙江省建设工程计价依据台州计价表式》（台建规〔2011〕81号），并要求在台州销售计价软件企业按文件所附表式开发软件。根据使用中的问题在2016年3月调整了一次《关于调整浙江省建设工程计价依据台州计价表式的通知》（台建〔2016〕28号）。2018版计价依据发布后，对计价表式又重新调整，并要求各计价软件企业按文件要求的表式开发计价软件。统一了计价表式，提高了计价的直观性及准确性。
　　（4）市建设局印发《关于实施“浙江省建设工程计价依据（2018版）”的补充通知》（台建〔2019〕16号）。
　　编制背景及作用：新版计价依据施行后，执行10版计价依据的人工单价进行了规定，及对按定额结合下浮率计价的相关费用取费基数进行规定。
　　（5）市建设局印发《关于修改台州市建设工程施工招标评标办法的通知》（台建〔2019〕84号）。
* j  C2 d2 \( o/ B1 u　　编制背景及作用：为贯彻执行新版计价依据，保持建设工程交易市场平稳过渡，根据新老计价依据造价变化水平的测算，对招标办法中工程投标限价进行调整，以确保建设工程交易市场稳定。
3 q5 l! I* M: n, e+ J! [　　（6）市建设局印发《台州市建设工程结算价款争议行政调解办法》（台建〔2018〕128号）。
; i7 C- h" {& N7 H　　编制背景及作用：随着建筑业的发展，建设工程纠纷也伴随增多，为更加专业、快速便捷解决工程纠纷，为争议各方在提起诉讼、仲裁前提供友好协商调解平台。
　　（7）市政府办公室印发《台州市本级政府投资项目工程变更管理办法》（台政办函〔2019〕25 号）。
4 K5 K! _8 h6 o3 [1 ~　　编制背景及作用：进一步规范了政府性资金投资建设工程项目在实施过程中工程变更签证的办理。
$ K2 ~, J9 @) ?　　（8）市建设局印发《关于做好建设工程“三价”报送、公开及合同备案工作的实施意见》（台规建〔2013〕202号）。
1 f0 b2 `/ l, J, _; J2 P6 M　　编制背景及作用：对“三价”报送、公开及合同备案的具体工作流程及开发的网上操作流程进行明确。有效规范了该项工作的具体操作流程，通过开发的报送系统，便捷了建设各方在办理该项工作时的手续。
　　（9）市建设局印发《关于成立台州市建设科技专家委员会工程造价专业委员会的通知》（台建规〔2010〕569号）。
　　编制背景及作用：为充分发挥行业中专家、学者等专业技术人才的专业优势，为工程纠纷解决、计价依据编制、造价相关政策制定等工作提供技术支持，组建成立工程造价专家委员会。成立后，为我市造价管理工作发挥了极大的作用。
$ ]  H9 ~; Y2 X/ o1 x  l　　四、工程造价计价依据
　　1、收集汇总日常工作中的造价问题，不定期组织召开专家例会，解决相关造价问题，对会议中讨论达成一致意见的造价问题解决意见，报送省造价总站后，发布“造价问题解决参考意见”，供造价从业人员在工程计价时参考使用。
+ Z7 X  @. i; u$ [* Q9 Y) S　　2、以造价网、邮件、电话等多种形式受理相关造价问题的咨询，并及时进行回复，促进了相关造价问题解决。
　　五、纠纷调解情况
　　1.调解的主要工作内容；
: k7 e; }0 b2 o& l5 g: j/ j5 l　　受理工程结算价款结算纠纷调解、确定调解专家、组织调解、签订调解纪要。
　　2.每年调解的工作数量；
　　每年调解案件30件左右，合同金额10亿元以上，涉及调解的争议造价1亿元以上，但主要以口头调解为主。
' [' Y9 B+ o6 K7 n  ?2 Z, @( j　　3.纠纷调解取得的效果；
3 I9 \/ e5 V  r' y9 H8 m7 s　　积极化解工程结算价款结算纠纷，快速便捷专业解决相关问题，减少争议各方诉讼成本。
! V- F: i) G+ |　　六、工程造价管理信息化建设
! r$ n4 v1 r% E2 _' w　　1.网站情况
4 ?2 ?' E  G! q. |0 u　　台州造价网于2011年上线，主要有网上造价有关业务网上办理，发布行业政策法规、新闻动态、价格信息，公开三价报送和合同备案，提供业务咨询等功能，主要作用为建设各方提供造价相关信息服务，搭建网上办事、沟通交流的桥梁。
　　2.工程造价信息发布情况
　　《台州造价》（正刊）发布680种材料信息，《台州造价》（建材商情）发布1000种材料信息。
- d, n9 N1 N! a  \2 w　　造价指数指标：正刊每月发布指标、建材商情每月发布指数。
　　发布周期：每月发布期刊。每周发布主材快报。
　　发布方式：从2019年起，期刊取消纸质印刷，发布方式改革为通过《台州造价》价格信息网和《台州造价》手机APP发布。
3 Z+ L# l3 D' h, z　　3.人工成本发布
　　除按省站要求发布一、二、三类人工信息价外，结合台州市场实际，每月发布建筑市场劳务分包参考价格（纯清工）。
0 n8 T3 Q6 Q! t# {2 n$ x  u+ x　　4.信息化建设重点和亮点
　　信息化建设重点：开发《台州造价》期刊电子化平台（网站和APP），网站平台包括：会员信息平台、建材商情（副刊）管理系统、信息价（正刊）管理平台、后台管理系统、指数指标管理系统等。截止目前，期刊电子化平台除指数指标管理系统还在建设外，其余平台（系统）基本完成建设。
1 R2 I' y  W) B　　开发台州市建设工程三价报送系统、合同履约评价系统、造价咨询企业信用评价系统。
　　信息化建设亮点：一是开发《台州造价》期刊电子化平台，为期刊“无纸化”奠定基础，实现期刊免费查阅，改善营商环境。二是取消了快递与印刷，天然地解决了由此造成的质量问题，并降低了成本。三是开发了APP，可以随时随地查询各期各类要素价格，使用效率大大提升。四是利用数字化的优势，追踪材料和人员的使用情况，实现差异化的精准服务。五是信息化建设采用与软件开发单位合作的模式，按照上年建材商情刊登收入的点数支付合作期开发和维护费，尽可能提升开发单位积极性。
　　七、工程造价管理改革工作
　　1、建立“工程造价问题专家例会制度”。收集清单规范，定额、信息、合同等问题600多个，形成统一解答意见6期，并以“专家解答意见”会议纪要或文件的形式向社会公示、发布。为工程结算争议解决提供了一个行业操作标准。
9 U/ v( o8 f* q/ p7 u5 T% d3 @2 E　　2、创新人才培养模式。率先在全省以技能竞赛为载体抓人才培养，累计培养2000多人次。成功搭建起“以赛代练”的技术练武平台，有效提升造价行业专业人才素质。
　　3、履约监管挂勾信用评价。以全市推进建筑市场信用体系建设，实现企业信用评价分值直接挂勾招投标企业信用分为契机，开发网上合同履约评价系统，把施工合同、监理合同以及建筑装饰装修和建筑幕墙专业工程合同履约列入信用评价体系打分重要内容，实现合同履约监管效力全方位提升。截止目前，全市施工合同履约系统评价单位参加评价的施工企业521家，参加评价的监理企业78家。
　　4、建立多层次解决造价和合同纠纷机制。简单问题造价处口头调解，复杂纠纷经专家评审后行政调解，调解不成的由建设仲裁中心进行仲裁解决。
　　5、组建台州市工程造价专业委员会专家成员，吸收全市企事业单位和相关管理部门的优秀人员到专家库，为造价问题解决提供技术支撑；制定和出台了《台州市建设工程造价专家管理办法》（台建价〔2015〕18号），规范专家评聘等工作。
　　6、制定并出台《台州市全过程工程咨询试点工作方案（试行）》、《建设工程施工合同（GF-2017-0201）专用条款台州示范文本》、《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）（GF-2011-0216）专用条款台州示范文本》、《台州市建设工程结算价款争议行政调解办法》。
: u/ R# M3 K" q$ Q　　7、开展台州市咨询质量成果信用评价，出台《台州市建设工程造价咨询质量信用评价办法》，开发造价咨询质量信用评价系统。
　　8、建立咨询质量成果季度检查制度，建立建设工程造价咨询行业行为抄告和约谈制度，及时通报检查结果，有效提升咨询质量。
　　9、加大咨询企业宣传力度，在《台州造价》开辟专栏免费宣传造价咨询企业，同时借助新闻媒体宣传行业风采。
　　10、改革期刊发布方式，完成《台州造价》价格信息网和手机APP开发，将价格信息载体由纸质转变为网上系统和手机APP，取消期刊印刷和征订，实现期刊免费使用，实现造价大数据的积累、查找、比对、利用，进一步提升服务效能，减轻企业负担，优化建设营商环境。
　　11出台《台州市建设工程价格信息定点采报单位管理办法》，择优发布定点采报单位名单，充分调动采报单位工作热情和积极性。
1 x2 ?( }" F& Z　　12、编印《台州市建设工程造价技术经济指标（2011-2016）》、《台州市建设工程造价实用文件汇编（2013-2016）》，为各方提供造价决策参考。
　　八、课题研究工作
　　对当前工程结算难作了调研，并起草了《关于优化建设工程结算办法的调研报告》，对工程结算的现状作了调查，分析结算存在的主要问题和原因分析，并提出建议对策。为下一步出台相关的解决措施，有效解决结算难题提供支持。