衢州市工程造价管理发展与改革

一、历史沿革

$ R$ X8 E/ Q$ h8 f0 Z4 Z　　衢州市建设造价管理站前身为衢州市建筑定额站，成立于1985年。
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　　二、主要职责
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　　受衢州市住建局委托，贯彻、执行国家、省有关建设工程造价管理方面的法律、法规、规章、标准规范和方针、政策；参与政府投资项目工程造价计价的监督管理，监督、检查建设工程造价咨询成果编制质量；负责招标控制价、中标价、竣工结算价报送工作；负责采集、测算、发布衢州市建设工程人工、材料、机械设备等计价要素信息价格并实行动态管理；负责解释本市有关建设工程造价计价经济纠纷；负责建设工程施工合同履约检查工作；负责工程造价咨询企业、造价执业（从）人员行为日常监督管理；参与对违法法律法规和规章的计价行为的查处；指导各县（市、区）造价管理业务工作；承办市住建局交办的其他事项。
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% t& Q6 S0 S& ~: x2 l9 e　　三、地方性政策法规、规范性文件

3 z( E8 n& _* c$ K; T　　1、2012年7月，市住建局印发《关于转发<浙江省建设工程价格信息动态管理办法的通知>的通知》（衢住建建〔2012〕127号）,结合我市实际情况，测算发布人工和单项材料风险系数，供发承包双方签订承包合同时参考。目前，我市国有投资项目涉及到人工费、材料费的调差方式还在执行衢住建建[2012]127号文件规定。
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! u( ?; F+ ^2 Y  k5 A2 s2 H0 W) }　　2、2017年8月，市住建局联合市市场监管局印发《建设工程施工合同专用条款衢州范本》（衢住建〔2017〕63号），明确了安全文明施工费、人工费的专项管理，强调了建筑业营改增政策的要求，增加了工程结算方式的选择，规定了履约担保与支付的对等，降低了履约担保与质量保证金的额度。深化企业减负担降成本改革意见，更加切实有效的指导、规范我市建设工程施工合同当事人的签约行为，保障合同各方主体的合法权益。
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, m; t6 m& a3 _0 V. N- h　　3、2018年3月，市住建局印发《全过程工程咨询服务合同（衢州范本）》（衢住建办〔2018〕65号），进一步推进我市全过程工程咨询试点工作，规范全过程工程咨询活动的市场行为，明确合同主体的责任和义务，维护合同订立各方的合法权益。

8 o1 S% u0 t# }0 {6 r0 c　　4、2019年7月，市住建局印发《全过程工程咨询服务指南》（衢住建办〔2019〕141号），市域内委托全过程工程咨询服务的建设项目，可参考《服务指南》明确全过程工程咨询服务清单，开展服务评价。
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　　四、工程造价计价依据

　　我站在计价依据管理上主要围绕定额解释，计价依据执行检查以及计价依据纠纷调整等方面开展工作。收集汇总日常工作中遇到的问题，不定期组织专家委员会，进行研讨解决相关造价问题。

　　五、纠纷调解情况
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. t- W, _. U! |# H8 o+ E　　1、调解的主要工作内容；

　　调解的主要工作内容：主要涉及发承包双方对计价依据、定额、合同条款理解等问题存在争议时，根据法定职责和规定程序，通过解释、协商等方式进行调解。纠纷调解分口头调解和书面调解，口头调解是针对可查询有具体依据的纠纷解释；书面调解在无法进行口头调解的情况下组织本地专家进行调解，调解结果经发承包双方认可后，应发承包双方要求可以给于书面答复。

( i+ E+ P6 |6 c0 g6 b　　2、每年调解的工作数量；

8 S9 v3 c' ^# e4 _' M. k　　我站每年受理建设工程造价纠纷调解约20件，主要以口头调解为主。

　　3、纠纷调解取得的效果；
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　　我站开展建设工程价款结算纠纷调解服务工作，经回头看了解，口头调解成功率可达90%，书面调解成功率达100%，有效地化解发承包双方工程结算价款纠纷，推进项目结算进度，维护发承包双方合同权益。
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  n( Z9 v' V- a1 W3 ?' b　　六、工程造价管理信息化建设
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　　1、网站情况：开办时间、功能、作用；
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. I2 S7 |  n) Q3 C8 S　　衢州造价信息网开办时间：2013年
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9 p7 u5 ^. Y) C- u# o. X6 I( \0 z　　主要功能：宣传最新法律法规等政策性文件、最新造价行业相关动态，全市建设工程招标控制价、中标价和竣工结算价信息报送与公开，本地区造价咨询行业管理及造价从业人员监管,发布《衢州造价信息》网刊及常用材料价格，进行材料价格的采集、测算，宣传党建工作，计价依据解释等。

3 D  U- i/ t4 f% p　　2、工程造价信息发布情况；

　　《衢州造价信息》按月发布，一年12期，每期发布各品种规格的材料价格信息约1700条，通过书刊和网站的方式向社会公布，供用户使用。
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2 O  X4 p  {5 U* }9 U* ?" F　　3、人工成本发布是否分工种、价格表现形式、多长时间发布一次，最新的人工价格信息数据等；人工市场信息价按建筑工程分I类、II类、III类，当前信息价格分别为127元/工日、138元/工日、158元/工日。我市人工市场信息价原按季度发布一次，为适应新形势现改为按月发布。我市未发布当地的人工价格信息指数，但在《衢州造价信息》书刊和衢州造价信息网中转发展示省站发布的全省人工综合价格指数，供用户查询使用。

　　4、信息化建设重点和亮点；

　　我站通过在衢州造价信息网中增设衢州市造价信息管理系统模块，通过该模块将《衢州造价信息》刊物的材料价格采集、上报、测算、发布全部实现了信息化操作，减少了工作人员的工作量，尽可能的降低了材料价格人为影响因素。同时，与金华、丽水两地建立三地联席会议制度，实现信息共商共享。

4 y; y: A2 |5 C　　5、数据监测工作开展情况；
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4 A1 h% \' U+ ^% W1 m7 S% k# i　　 我市开展三价信息报送工作，目前建设工程招标控制价和施工合同信息报送工作在有序开展进行中，竣工结算价的信息报送与公开工作还未开展成功。根据市住建局开展的“智慧监管”平台，进一步改革监管制度，将“三价信息”报送和施工合同履约评价工作纳入其中。

& \( \/ n2 j% j% Y" [5 [5 n　　七、工程造价管理改革工作

; J* }1 Z" P7 ~+ M! g; r; e　　1、积极推进我市全过程工程咨询试点工作。2017年9月,市住建局印发《衢州市全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（衢住建办〔2017〕218号），制定了衢州市的试点工作方案，建立了试点企业库和试点项目库，全面启动了试点工作。2018 年 3 月下旬，衢州市住建局印发了《全过程工程咨询服务合同（衢州范本）》（衢住建办〔2018〕65 号），确定了试点工作标准和服务内容，为建设项目实施全过程工程咨询服务提供参考。先后 8 次召开省级、市级全过程工程咨询工作经验交流会和互看互学观摩会，详细了解全过程工程咨询试点项目开展情况、存在问题，通过分析问题，研究对策，总结全过程工程咨询试点工作经验，共享经验， 同步提高。2018 年 7 月，全省工程造价行业全过程工程咨询现场推进会在衢州顺利召开，共享先进管理经验及做法。2019 年 7 月底，衢州市住建局印发出台了《全过程工程咨询服务指南》，明确了服务清单和评价体系，进一步规范了全市全过程工程咨询服务。

　　2、施工合同信息报送办理实现“零跑腿”与“无纸化”。按照施工许可“最多跑一次”试点要求，我站多次与软件公司沟通协调，开展施工合同网上报送系统改造升级工作。实现在衢州市造价业务监管系统中自动生成施工合同报送相关信息。报送审核通过后直接打印并签字、盖章后上传扫描件，即可完成合同报送，实现网上报送“零跑腿”。

　　3、大力培育造价咨询企业，鼓力企业做大做强，定期召开全市咨询企业座谈会，促进企业改革创新，向全过程工程咨询企业。开展咨询成果质量检查，加强对工程计价活动及参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，规范计价行为。

　　4、提高造价信息发布水平，充实信息员队伍，依托造价信息管理系统实现材料信息网上测算、发布，建立金丽衢三地联动机制，实现资源、信息共享，优势互补，共同推进造价信息工作再上新台阶。
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- |6 _$ s& h- A. M: N: G: A　　八、课题研究工作

9 X( r, F( K; O4 Z　　近年来，我站主要开展了《预拌砂浆信息价格测算的几点思考》、《建设工程施工合同履约评价现状与对策研究》、《建设工程全过程造价管理关键点控制分析》、《基于BIM技术的建设工程全过程造价跟踪咨询业务的创新应用点研究》、《探索全过程工程咨询在不同服务模式下的应用》等课题。
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　　1、《探索全过程工程咨询在不同服务模式下的应用》
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7 _3 f( d  R, x% x# ^- D4 _　　2017年，住建部和省住建厅积极推行全过程工程咨询试点工作。衢州市住建局积极响应，两年试点工作以来也取得了一定的成效。2019年，我站结合两年试点工作开展《探索全过程工程咨询在不同服务模式下的应用》的课题调研，通过对我市全过程工程咨询企业和全过程工程咨询试点项目的梳理和汇总，研究分析我市全过程工程咨询试点工作以来取得的成效、存在的问题及原因分析，明确了我市继续大力推进全过程工程咨询试点工作的下步工作措施，为我市制定出台相应的配套制度或标准提供了方向，推动全过程工程咨询试点工作稳步前进。
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1 C* G3 X+ B  c; `2 F# H　　2、《建设工程施工合同履约评价现状与对策研究》

# u! z. U1 h4 {4 c4 G　　2016年，结合我市建设工程施工合同履约评价工作中发现的突出问题，开展了《建设工程施工合同履约评价现状与对策研究》的课题调研，通过项目检查、座谈等形式分析问题原因，提出对策，为进一步履行好事中、事后监管职能，制定完善相关规章制度，保障合同各方当事人的合法权益，建立和完善诚信管理系统，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。
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