杭州造价数字化管理的思考与构想

随着科技的飞速发展，社会各行各业都在进行着不断更新和变革，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术正广泛应用于社会各行各业，改变人们的生产生活方式。作为传统行业的建筑业，近年来在信息革命的引领下，计算机辅助设计、物联网、BIM技术等信息化管理方式已深入人心，建筑业信息化、网络化、智能化取得突破性进展。而目前我国建设工程造价数字化管理远落后于建筑业的迅猛发展，尤其是近年来，伴随着招标控制价备案、中标价备案等传统造价管理方式的相继取消，如何利用现代化科技手段唤醒沉睡而又冗长的工程造价数据，促进工程造价管理数字化转型，建设准确、便捷、高效的工程造价治理方案，成为造价管理部门当前急需重点思考和解决的问题。

        一、工程造价数字化管理的必要性
' L- v0 ]/ v1 Y# s- m- o        工程造价数字化是将计算机、通讯、管理等学科融合并将相关技术应用于工程造价管理中，由造价信息工作人员进行工程造价信息获取、加工、处理，并将工程造价信息处理由纸上方式向现代电子、 网络等方式转变，实现工程造价信息深度开发和高效利用的过程。“数字造价管理”作为数字技术与工程造价的有效融合，可以集成人员、流程、数据、技术和各类业务系统，实现工程造价管理的全过程、全要素、全参与方的结构化、在线化、智能化，构建项目、企业、管理部门和行业的平台生态圈，从而建立以新计价、新管理、新服务为代表的理想工作场景，推动工程造价专业领域转型升级。
) G8 B8 B/ Z: S. H        一是城市建设投资巨大，亟需高效的投资控制。
        2019年，杭州市共安排发展平台、基础设施、产业转型、城乡统筹、生态环保、公共服务等六大领域的重点建设项目539个，其中实施项目446个，预备项目93个，年度计划投资2067亿元。这些巨大的城市建设投入，亟需科学的决策和有效的投资控制。
        二是方便群众办事，助推“最多跑一次”产生更大的“化学反应。
# H% T- C' o- y6 e3 q. K5 b: ?        以构建办事事项网上办、掌上办、电子签章、电子归档等为基本方法，以“城市大脑”为关键支撑，打造实时、在线、共享、安全和整体协同、运行高效的“移动办公服务”，促进管理体系和治理能力现代化，大大缩短办事时限，节约社会成本，方便群众办事，助推“最多跑一次”产生更大的“化学反应。
        三是提高造价数据的分析利用效率。
        造价数据是典型的大数据，造价数据的特点是海量、变化快、计算和组成复杂。通过工程造价数字化转型，能够积累各类工程造价的基础性资料，并且运用大数据分析技术对不同类型的消耗量、人材机价格、指数、指标等工程造价数据进行统计、整理与分析，形成各种参考数据和控制指标，为管理部门及时把握市场状况、制定政策提供依据。
        四是为形成建设工程造价全过程管理的闭合机制奠定基础。
$ ?& r4 G; S5 Y8 S/ r) n# ^        利用数字技术和数字资源，在全面造价管理理念的牵引下，融合多方信息，通过数字化技术智能分析、快速决策，对项目招投标、施工、竣工验收等不同阶段工程造价确定情况进行谋划、分析和管理，主动掌握建设工程投资过程管理的基本情况，通过信息互补的合作方式服务于项目的管理过程，使工程造价形成环环相连、层层相扣的紧密型闭合管理机制，有效保障项目成功。
3 q; G+ ?7 x  B* O& C        五是进一步引导和规范市场行为，促进建筑市场健康发展。
        造价数字化管理可以使造价管理部门及时掌握现行市场的动态变化情况，并且通过对一定时期内工程造价数据的整理和分析，形成指导数据，通过网络等媒介向社会公开，为项目投资决策、市场价格研判预警、行业诚信监督提供有效的数据依据。
, P7 ~6 U6 `' }4 I2 }        由此可见，工程造价数字化管理不仅是造价管理成功的关键基础，也是是工程造价的创新焦点，更是工程造价转型升级的核心。
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        二、杭州市造价数字化管理存在问题
5 A4 Z$ T. W8 d( G- ~        自2012年我市开展建设工程招标控制价、中标价和结算价电子化备案以来，我市已初步建立起工程造价电子数据库，并取得了初步成效，然而随着信息技术的发展和工程造价管理改革的深化，利用传统方式开展造价管理已无法满足造价管理部门现代化治理的需求，突出表现在：
" G4 r# H2 E. X        一是数据采集手段单一。
% s% b3 r. s6 T0 W2 u( ]1 [: ]        目前，我市建设工程项目造价数据采集主要依靠控制价、结算价备案等传统备案方式，造价数据样本数量少，更新慢，数字化程度低，尤其是根据建设工程审批制度改革和新修订的《浙江省建设工程造价管理办法》，相继取消了控制价、中标价和施工合同备案后，使得造价数据样本缺少了重要来源。
% D8 L/ X* Q7 T+ K: f$ t2 V( s9 l. X　　 二是缺乏数据共享标准。
目前由于造价数字化管理缺乏顶层设计，对工程造价信息资源的采集、整理、发布、管理等基础工作缺乏统一规划和统筹安排，各个参与造价管理的行业、部门之间相互封闭、孤立分散，数据标准、数据接口、数据分类、信息安全管理标准都不一致，开展信息数据的交互和共享难度较大，影响对工程造价信息的协作开发和利用。
$ W- f8 w3 q7 m) [8 c& c0 _& Z　　三是数据缺乏深度挖掘利用。
目前造价信息化建设仅仅还停留信息公开、电子化备案等表层，海量的造价数据没有被分类采集，数据加工、分析、处理能力严重不足，决策时只能凭经验、靠专家或者采用手工方式计算，数据利用率低下，难以为科学决策提供支撑。
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) R5 I) T0 U, J# h. g        三、杭州市造价数字化管理的方案设计
5 C* E- |, I0 {/ H  N0 x    （一）方案设计
  ^& Z; d9 [- ~# ~2 @" T        杭州作为浙江省的省会城市，不仅拥有阿里巴巴、网易、海康威视这样的互联网“大咖”和西湖云栖小镇、萧山“中国V谷”等一大批数字化产业园区和互联网技术高级人才，同时品茗、“行行造价”等一批深耕于工程造价领域的本土造价科技企业也在蓬勃壮大。2018年10月，杭州市市政府正式提出全面推进“三化融合”行动，打造全国数字经济第一城的宏伟目标，数字经济正成为杭州经济高质量发展的重要引擎，因此杭州市造价管理部门开展造价数字化转型具有得天独后的优势。为此根据我市造价管理实际，提出了建设“杭州智慧造价”数字化管理平台的初步构想，具体如下：
( @. N/ \& A. h% J' r$ E    “杭州智慧造价”数字化管理平台共包括造价管理系统、项目库、企业库、人员库共“1+3”个分系统，详见图1“杭州智慧造价”数字化管理平台结构图。
                                                                             
        1、造价管理系统
4 D  r2 S0 u' N- a0 M" _        建设工程造价管理系统的功能主要包括结算价备案及咨询成果业绩报送两大功能。无论是建设单位还是咨询企业通过该系统均可实现信息的网上报送，该系统的建立可进一步拓展造价信息的数据来源，将原来单纯依靠建设单位结算价备案来获取结算信息的管理模式转变成为通过咨询企业业绩成果申报来获得，有效改善目前结算价资料收集难的困境。
' ]8 V2 \' C8 ?) M        2、工程项目库
$ }4 g: R6 x. Q3 _1 h        工程项目库包括建设工程项目从立项到工程结算的全部造价成果资料，具体包括工程的项目名称、工程内容、咨询成果编制单位、编制人员、审核人员等字段信息及估算、概算、招标控制价、预算、投标报价、工程结算等电子化资料，信息来源一是通过造价管理系统读取，二是通过杭州市招投标网上管理系统共享取得。
        3、企业库
        企业库包括我市造价咨询企业的相关信息，具体包括企业名称，组织机构代码、注册资金、资质等级、企业法人、资质信息、诚信信息、企业注册造价人员的相关信息，并与浙江省建设工程造价资质资格监管与服务平台和杭州建设信用监管平台网实现联动。
! W% A- u% ]7 ]- F        4、人员库
        人员库包括造价从业人员的姓名、年龄、学历、学位、注册单位名称、执业资格证编号、注册资格证编号、继续教育情况、注册延续及变更情况等相关内容，并与浙江省建设工程造价资质资格监管与服务平台和杭州建设信用监管平台网实现联动。
, G" [3 p- X6 M1 Y/ n9 S: }+ m        （二）场景应用
        1、造价指标分析
# w* f6 U6 H, ]        造价指标分析是数字化管理平台的核心，是造价数据处理的中心，提供各类造价数据的分析和处理功能。它将工程项目库中的数据进行分类、整理，并且根据不同需要构建不同模型，管理人员运用系统工具软件实现对造价数据的查询、统计和造价指数指标的测算、分析和处理，结果形成工程造价指标库，可通过网站、杂志等渠道对社会公布，为引导和规范市场行为提供依据。
        2、计价活动监管
        数字化管理平台可充分利用数据资源互联共享的优势准确掌握不同地区、不同项目、不同阶段计价活动的基本情况，能对造价咨询企业造价执业成果的编制质量、工程项目的投资管理绩效、招投标市场中标下浮情况等多方面进行精准监督，有助于突破当前工作瓶颈，及时准确地发现计价活动中的隐匿问题，抓早抓小，防患于未然，切实提升造价市场的监管质量和效果。
        3、咨询行业动态管理
        随着建筑业“放管服”改革进程的不断深入，造价咨询企业的管理模式已逐步由政府行政许可向政府监管、行业自律、企业自主的模式转变，轻审批重监管的新管理理念已经开始崛起。通过造价数字化平台可及时准确掌握造价咨询企业的执业成果编制、人员动态变化等相关情况，为进一步摸排造价咨询市场黑、恶、乱象、查处造价专业技术人员执业资格“挂证”等违法违规行为、推进造价咨询企业和人员信用动态评价、完善造价咨询市场诚信体系奠定扎实的数据基础。
        4、市场要素价格动态管理
        运用互联网+可实时监测建筑市场人、材、机要素动态变化情况，紧跟市场创新步伐，及时了解和掌握施工先进技术和新型材料、设备，为人工、材料等要素价格的发布和动态调整提供参考和依据，更好地为建设工程提供价格信息保障服务。同时还能进一步构建要素价格分析预警模型，为社会提供及时、高效、准确的价格预警服务，正确引导企业的生产经营和投标策略，从源头上减少因价格争议产生的造价纠纷。
        在经济新常态的指引下，以数字化促进工程造价管理方式的变革，以数字赋能推动建筑业转型升级，已日益呈现出其必要性和紧迫性。因此我们需乘风而上，顺势而为，主动拥抱变革，运用科技引领变革，加快造价数字化建设，激发新活力，从而实现工程造价的可持续发展，助力“中国建造”实现新飞跃。
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